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浅议房山区农村社会管理问题及对策
发布时间：2018-08-10 08:30
浅议房山区农村社会管理问题及对策
一、前言
目前我国正处于改革发展的关键阶段，随着产业结构的调整，社会体制的转型，我国城市与农村的政治、经济、文化等领域都产生巨大的改变，从而逐渐暴露出严峻的社会问题，所以，针对社会的发展提出了全面建设与管理社会的措施，尤其在发展比较落后的农村社会更明显。从目前情况来讲，农村社会所面临的问题比较多，包括基层保障不足、留守问题严峻、自治困难、建设滞后等方面，时刻影响着农村社会的稳定与和谐。我国目前正处于社会主义现代化建设，与全面建设小康社会的重要时期，统筹城乡发展，缩小差距，实现城市农村共同繁荣的目标。我国作为一个农业大国，从始至终，社会发展都以农业为基础和保障，农村是社会发展进步的关键条件，而农村是社会前进改革的重要力量。所以，研究农村社会管理问题，将能够有效的提升农村社会管理水平，改善农村社会管理现状和解救实际问题。一直以来，我国都非常重视农村社会的管理问题，尤其是改革开放后，多次在重大会议上提出了相关推动农村建设发展，完善农村社会管理机制的建议。根据农村社会的实际情况，研究新时期、新政策下的农村社会管理的问题与模式，积极的探索新机制，从而能够保障和改善民生，维护农民集体的利益，为建设新农村打下坚实的基础。
随着社会经济的不断发展，我国农村社会经济组成、就业方式、利益关系、生活条件等方面都产生了比较大改变，为展开对农村社会管理问题的研究，主要目的是为了有效的缓解农村社会矛盾，调整利益关系，维护健康秩序，从而促使农村社会的进步与经济的发展。本文针对房山区农村社会管理进行了深入的研究，旨在有效的解决当前房山区农村的社会问题，促使房山区农村的经济发展，实现新农村建设的目标。该问题的研究的意义在于解决农村管理实际问题，研究房山区农村社会管理相关问题，有利于明确农村社会管理的重要性，以及结合具体的问题提出可行性措施，从而为我国其他地区的农村社会管理提供参考。另外，针对房山区的社会管理进行深入分析，结合房山区的管理现状和问题，找出原因所在，以此能够提出更具针对性有效的措施。
随着社会经济的不断发展，我国农村社会经济组成、就业方式、利益关系、生活条件等方面都产生了比较大改变，为展开对农村社会管理问题的研究，主要目的是为了有效的缓解农村社会矛盾，调整利益关系，维护健康秩序，从而促使农村社会的进步与经济的发展。本文针对房山区农村社会管理进行了深入的研究，旨在有效的解决当前房山区农村的社会问题，促使房山区农村的经济发展，实现新农村建设的目标。该问题的研究的意义在于解决农村管理实际问题，研究房山区农村社会管理相关问题，有利于明确农村社会管理的重要性，以及结合具体的问题提出可行性措施，从而为我国其他地区的农村社会管理提供参考。另外，针对房山区的社会管理进行深入分析，结合房山区的管理现状和问题，找出原因所在，以此能够提出更具针对性有效的措施。
二、农村社会管理概述
（一）农村社会管理的相关概念
提升社会管理水平与促进社会建设发展，最关键的比较困难的地方就是农村，因此必须加强农村社会管理。对于农村社会管理的研究，主要弄清社会、社会管理以及农村社会管理的相关概念。社会是社会学领域的词汇，其中德国社会学家滕尼斯在《社区和社会》一书中对社会进行了阐述，主要是指人们通过契约关系以及理性意志逐渐形成的共同体。伟大的哲学家、思想家马克思则提出了所谓的社会的本职是生产关系的综合，即人们通过物质生产活动而紧密联系在一起的整体。那么社会的本质可以理解为人们在具体的实践过程中的所形成的活动，社会是人与世界的统一，包含了主观世界、客观世界和自然世界。
相关社会管理的定义有很多不同的解释，所谓的社会管理，英文为“social administration”，从社会学角度考虑，主要是指能够有效的促进社会发展、保障社会福利、满足人们需求、解决社会矛盾等，逐步实现社会良好运行所采取措施的过程。目前社会管理在我国主要有广义和狭义两种理解。狭义的概念是社会管理比较关注政治、经济、文化等环节的管理。而广义的社会管理则主要涉及到了整个社会系统的管理。其中的社会代表了整个民族国家范围，与自然社会相对应的，包含了政治、经济以及社会生活等所有方面。
对于农村社会管理的概念，应重点关注以下几个方面：一是管理的区域为农村；二是管理主体的多元化，包括政府、农村社会组织以及农民；三是管理理念为以人为本，以服务为重点，以可持续发展为方向。管理目标是促使农业的发展，推动农村社会进步，农村生活条件的提高。总体来讲，农村社会管理主是维护农村社会的公平性，保障农村的合法权益，推动农村社会的快速发展，政府与农村社会组织以及农民所形成的依法管理农村社会公共事务的过程。
相关社会管理的定义有很多不同的解释，所谓的社会管理，英文为“social administration”，从社会学角度考虑，主要是指能够有效的促进社会发展、保障社会福利、满足人们需求、解决社会矛盾等，逐步实现社会良好运行所采取措施的过程。目前社会管理在我国主要有广义和狭义两种理解。狭义的概念是社会管理比较关注政治、经济、文化等环节的管理。而广义的社会管理则主要涉及到了整个社会系统的管理。其中的社会代表了整个民族国家范围，与自然社会相对应的，包含了政治、经济以及社会生活等所有方面。
对于农村社会管理的概念，应重点关注以下几个方面：一是管理的区域为农村；二是管理主体的多元化，包括政府、农村社会组织以及农民；三是管理理念为以人为本，以服务为重点，以可持续发展为方向。管理目标是促使农业的发展，推动农村社会进步，农村生活条件的提高。总体来讲，农村社会管理主是维护农村社会的公平性，保障农村的合法权益，推动农村社会的快速发展，政府与农村社会组织以及农民所形成的依法管理农村社会公共事务的过程。
（二）农村社会管理的必要性
农村社会管理的重要性是不言而喻的，加强农村社会管理主要存在以下几点意义：首先，加强农村社会管理符合科学发展思想观。正如党组织所提出的坚持以人文本为核心的发展基础，实现全面协调可持续发展的关键，必须对农村社会管理更加重视以及进行创新。在新时期，农村社会产生巨大改变，包括社会结构、社会矛盾、社会组织、农民价值观等，同时引发了更多的社会问题，因此必须尽快通过加强管理来有效解决这些问题。其次，加强农村社会管理是实现小康社会的重要途径。由于农村人口数量比较多，生产力楼号，城乡差距明显，农民文化学历低，思想观念急需更新，在这样的环境下，想要实现全面小康社会，必须从根本上彻底解决这些问题，才能获得预期效果。再次，加强农村社会管理有利于促进和谐社会的建设。从根本目的来讲，农村社会存在诸多的问题和矛盾，必须通过管理来保障公平性与和谐稳定。让农村农民参与到社会管理中，明确建设发展方向，解决实际问题。最后加强农村社会管理能够有效的满足广大农民的需求。通常来讲，可以将农村的需求划分成两种，即个人与公共两个方面。目前大多数农村的社会事业发展比较缓慢，无法有效的满足农民的需求，供需不平衡问题比较研究。所以，改革农村社会管理模式，丰富管理策略，将有助于促使农村社会快速发展。
三、房山区农村社会现状及管理问题
（一）房山区农村社会现状
房山区位于北京市，地理位置处于北京的西南方向，总面积为2020平方公里，人口数量为83万，截止2013年，房山区共有28个乡镇，125个居委会以及460多个村委会。据相关统计数据表明，在2016年，房山区农业生产呈现下降的情况，作为传统的农业地区，通过不断的实践和探索，尽管累积了比较丰富的经验，形成了固定的模式，并收获了一些成果，但从整体的角度讲，其存在的问题仍不用忽视，尤其是农村社会管理的问题比较突出。房山区当前的农村社会现状为：在农村人民群众服务环节比较匮乏，由于各方面的原因，如资金、距离等条件，造成了政府不嫩很多的为农民排忧解难，村级的基层设施仍比较楼号，缺乏管理，服务不够完善。另外，缺乏对农村农民主体的忽视，农民未能主动的参与到弄粗年社会管理中，不能有效的主动反馈相关问题，造成上层与基层之间的沟通不及时，信息掌握不够全面等。总体来讲，房山区当前的农村社会管理问题比较多。笔者主要从以下几个方面进行阐述：
（二）房山区农村社会管理存在的问题
1.农村社会管理理念落后
随着我国农村改革政策的实施，很多领域都产生了巨大的变化，如农村社会结构、价值观念、主体行为、利益格局以及社会矛盾等方面，直接造成了农村社会管理更加困难。当前房山区在管理农村社会方面仍是坚持以往的模式，即政府强、农村弱的情况。这种管理面模式的目标是直接朝向对农村组织和个体的监督与控制，但随着农村社会的不断发展，尤其是农民需求的增长，以及城镇化的发展趋势，显然这种管理措施已无法适应当前的农村社会现状，不仅需要关注管理，同时更加需要兼顾发展。落后的管理理念导致了房山区政府的管理阶段，往往对管理对象的控制比较重视，而缺乏对相关目标的权益保障。另外，房山区的政府部门管理还存在一些越位、错位和缺位的问题。房山区的部分农村社会，当前仍存在很多“政府本位”多于“社会本位”的情况，缺乏对农民积极主动参与的激励，以及志愿精神的培养，很少倾听群众的心声，往往缺乏事前疏导，更多的是进行事后控制，未能实现多元管理的局面，房山区农村社会管理理念没有充分表现以人文本、为民服务的思想。
2.农村社会管理机制不健全
如果没有完善的农村社会管理机制，显然无法有效的对农村社会进行管理，实施各种各样的政策，以及保障农民的权利。从当前的情况来讲，房山区的农村社会管理职权划分方面存在一些问题，划分相对较混乱，并且由于目前相关农村社会管理的法律体系让步健全，造成了房山区管理农村社会时颁布的政策以及相关规则等方面出现很多问题，由此使得房山区的农村社会尚未形成完善的管理机制。部分学者在研究过程中指出，农村社会管理机制需要四个方面进行考虑，即农村社会的综合决策和执行机制、安全机制、影响评估机制以及风险管理机制。从实际现状来讲，房山区农村社会管理过程中，相关机制和制度不够健全，从而造成了很多问题的形成，尤其是在社会风险管理等反方面还需进一步完善。
3.农村社会组织发育缓慢
由于传统农村文化的影响，以及长期二元政治体制的约束，促使房山区农村社会管理存在主体过于单一，农村社会组织匮乏、发展迟缓的问题，同时也直接造成了农民群众对于村级活动和事务的参与比较少。在农村社会管理过程中，主要涉及了管理者和被管理对象，只有两者之间可以进行充分的交流才能够保障管理的效率和作用。当前，房山区农村社会管理主要是政府部门以及村委会负责，即单向的自上而下的管理方式，表现出比较强的主观性、行政性的特征，从而导致农村的服务需求以及民主参与无法得到满足，并且也阻碍了农村社会管理体系的优化。由于民间组织是直接反馈农民群众需求和信息的平台，但其发展缓慢，造成了农村社会矛盾和问题得不到有效解决。农村社会管理客体为农民，同时也是受益者，但由于缺乏参与，不能有效的对政府和管理者进行监督。因此，对于房山区来讲，当前的任务是如何有效整合农村社会力量，打造政府领导、负责，社会协作，农民配合的多元治理结构，从而能够进一步减少管理单一化的问题。
4.农村社会管理人才缺乏
对于农村社会管理来讲，人才是非常关键的，尤其是在农村相对比较复杂的环境中，更需要能力和知识都比较优秀的人才。在新的阶段，受到文化、政治以及管理人才选拨的因素影响下，目前，房山区还比较缺乏相关农村管理方面的人才，特别是高素质管理人才更是非常稀缺，从而对农村的管理产生了一定的消极影响，极大的阻碍了农村社会管理工作的开展。尽管当前房山区实施了三支一扶、大学生村官、社会工作人才队伍建设等措施，以及通过利用农村精神的带头作用，获得了不错的效果，但是管理人才的数量不多，以及政府们缺乏相应的激励手段，在加上了农村地区对于大学生的吸引比较低，导致房山区不得不面对人才短缺的问题。另外，农村社会也在积极的进行改革与转变，衍生了很多新事物和问题，必须通过专业的管理人才进行有效解决，所以，房山区农村社会管理人才的匮乏直接阻碍了社会的发展。
四、房山区农村社会管理的对策
怎样有效的解决农村社会管理存在的一些问题，是当前房山区急需处理和面对的重要议题。根据前文中多提出的几点问题，笔者主要从以下几个方面提出了相关建议和对策。
1.树立全新的管理理念
对于房山区来讲，新阶段的农村社会管理要树立以人为本，管理以服务为目的，的可持续发展观。传统的管理模式表现出了行政性、强制性等特征，显然无法与当前阶段的农村社会发展相匹配，必须从维护农民利益为出发点，坚持科学管理、以人为本的原则，采取更加灵活多变的方法。正如前文所提到的，房山区当前的传统农村社会管理理论往往是对全社会的管控，习惯性的将所有事务都参与和管理，表现出了大政府、小社会的问题，所以必须对行政控制的行为进行转变，从而能够将强制管理转变为主动服务，树立全新的为民服务的管理理念，实现真正的治理和管理农村社会。那么对于房山区来讲，首先要针对基层政府进行职能的明确和转变，从而进一步的建立管理农村的基层政府机构。房山区的众多乡镇存在着政府职能定位混乱、职责不清、职能执行效率差等问题，另外机构的设置也存在很多漏洞，所以必须对政府职能定位进行明确，并根据农村社会管理的要求展开相关机构的设置。并且房山区还需要始终坚持科学管理理念，积极的建设服务型政府。房山区目前一些基础政府部门在社会管理过程中存在缺位、越位问题，从而导致管理效率差、成本管理高等，这些问题可以通过服务型政府来解决和处理，即以服务为目的的管理，被动转变为主动，单一变化多元化，构建以农村社会群众为根本的服务型政府。
2.完善农村社会管理机制
完善农村社会管理机制是实施有效农村社会管理的基础条件。目前房山区农村社会管理机制和相关制度仍处于改革和完善的阶段，存在一些漏洞和不足，健全的管理机制并没有建立。所以，必须完善房山区农村社会管理机制。首先不断完善农村社会管理的内部机制。如民主决策机制、党务财务公开机制，以及政府、社会和农民的三位一体的社会风险治理机制等。要综合利用多方的力量，进一步的提升管理的效率。特别是党十八大所提出的加强党领导、政府负责、社会协同以及公众参与、依法保障等全新社会管理机制。那么房山区在构建完善农村社会管理机制阶段，必须有效的整合多方力量。其次，针对农村社会管理配套制度进行改革。管理并不是单独一个问题，往往涉及多方面因素，那么就需要建立相应的配套制度，如经济、政治、行政等方面。并且农村管理内容比较混杂，涉及到了很多领域，包括经济、文化、卫生等，也造成了农村社会管理的复杂性，需要持续不断的推进。最后，对房山区公共服务供给进行改革。对农村社会的基层政府职能进行转变，有效的提升公共服务类职能比例，从而全力保障农民合法权益。如在房山区的基本公共服务中，对农村合作医疗、社会福利、社会救助等保障体系进行完善，以此能够为房山区农村社会管理工作的开展提供物质基础条件。通过法律、制度和经济等方法，逐渐的提高农村公共服务力度，为房山区农村社会管理提供法律和财政支持。
3.培育新型农村社会组织
社会组织的建立和出现，逐渐成为了不同于政府和个人的第三方力量，并在农村社会管理中扮演了非常关键的角色。农村的社会组织为农民参与农村社会事务提供了重要的条件和平台，不仅可以丰富农民精神文化生活，同时也可以积极的培养和打造农民群众的参与精神和公益情怀。但目前房山区的农村社会组织在内部管理等方面存在一些问题，包括登记注册机制不健全，组织者法治意识不高，缺乏监督和约束等。为了进一步的推动农村社会组织的建设，并在农村社会管理中发挥出积极的作用，房山区应从以下几个方面着手：一是为农村社会组织的发展创造良好的政策环境。目前农村社会组织并没有真正的融入到政府管理和服务的体系中，也未曾在农村社会管理中发挥重要作用，所以，政府要对这种情况进行思考，要明确农村社会组织的意义，同时也要针对农村社会组织的培养进行相关政府和法规的设置。另外，政府可以将部分职能转交给社会组织，积极的为农村人民群众提供服务。二是有效的加强农村社会组织的内部管理。采取培养、登记、监管等顺序，并全面严格的落实每项任务，促使农村社会组织管理更规划，从而能够在农村社会中发挥巨大的作用。
4.建设农村社会管理人才队伍
农村社会管理人才的不足，将直接导致管理缺乏决策规划等条件，从而造成农村社会的和谐发展，为民服务的目标就无法达成。房山区的农村地区比较缺乏管理类型的人才，导致农村社会管理工作进展缓慢，所以，要不断的提升房山区农村社会管理人才的数量的同时，进一步的提高质量，并且积极的努力引入先进人才，留住有用人才，在农村社会管理中发挥作用。房山区可以采取以下两点措施：一是对该地区的社会环境进行改善，吸引更多的管理人才。在快速发展农村经济的基础上，不断促进农民文化素质的提高，以及农村社会生态环境的改善等，同时对社会环境和经济环境也需要积极进行改善，从而能够对管理人才产生吸引力。二是结合房山区的实际，制定合理的科学的相关农村管理人才引进和激励政策，从而能够避免人才的流失。在新时期，尤其是重视农村社会工作人才的引进，有效的发挥管理和决策作用。
总之,农村社会管理关乎着农村的发展，以及农民群众的利益保障等方面。房山区当前的农村社会管理存在一些问题，直接限制和阻碍了农村的发展，因此，房山区必须转变农村社会的管理理念，树立以人为本的思想观和价值观，并且对农村社会管理机制进行完善，以及培育新型农村社会组织，最后通过制定引进和激励管理人才的政策，从未为农村社会管理提供各方面的条件，提升管理效率。
总之,农村社会管理关乎着农村的发展，以及农民群众的利益保障等方面。房山区当前的农村社会管理存在一些问题，直接限制和阻碍了农村的发展，因此，房山区必须转变农村社会的管理理念，树立以人为本的思想观和价值观，并且对农村社会管理机制进行完善，以及培育新型农村社会组织，最后通过制定引进和激励管理人才的政策，从未为农村社会管理提供各方面的条件，提升管理效率。
[参考文献]
[1]窦艳芬,姜岩. 天津市农村社会管理问题调研及对策研究[J].天津农业科学.2014(06)
[2]谭均云,李翠兰. 娄底市农村基层社会管理存在的新问题及对策[J].湖南人文科技学院学报.2011(06)
[3]周航冰.农村社会治理公众参与存在的问题及对策研究[D].湘潭大学 2014
[4]许芸,孙建.加强农村社会管理的重大意义及对策[J].青海社会科学,2012,1:24-28.
[5]黄文冠.加强农村社会管理与促进和谐社会发展[J].行政管理,2011，21:129-130.
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