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贵州XS县政府统计数据质量管理现状 及提升对策研究
发布时间：2023-03-09 11:20
中文摘要 I
英文摘要 II
1 绪 论 1
1.1 研究背景与研究意义 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究意义 1
1.2国内外相关研究现状综述 2
1.2.1 国内相关问题研究综述 2
1.2.2 国外相关问题研究综述 3
1.3研究内容与研究方法 4
1.3.1 研究内容 4
1.3.2 研究方法 5
1.4研究重点与难点 5
1.4.1研究重点 5
1.4.2研究难点 5
1.5研究创新点 6
2 相关概念及理论基础 7
2.1 研究涉及的相关概念 7
2.1.1政府统计 7
2.1.2政府统计数据质量 7
2.1.3政府统计数据质量管理 8
2.2理论基础 8
2.2.1全面质量管理理论 8
2.2.2新公共管理理论 8
3 XS 县政府统计数据质量管理现状 10
3.1XS县的统计部门 10
3.1.1XS县县级政府统计部门 10
3.1.2XS县基层统计部门和基层人员 10
3.1.3XS县的部门统计 11
3.2XS县政府统计数据质量管理现状 12
3.2.1制度建设方面 12
3.2.2基层建设方面 13
3.2.3普法宣传方面 13
4XS 县政府统计中数据质量管理存在的问题及原因分析 15
4.1统计调查数据质量管理存在的问题 15
4.1.1 统计调查的独立性存在缺陷 15
4.1.2 不同部门统计口径不一致 15
4.1.3 部分统计调查对象不支持工作 16
4.1.4 基层统计资料中人为误差较大 17
4.1.5 辅助调查员管理上的不足 17
4.2原因分析 18
4.2.1 统计管理体制上的不足 19
4.2.2 政府统计各部门之间缺少沟通协调 19
4.2.3 公众对统计工作认识不足 20
4.2.4 缺乏高级统计人才 22
4.2.5 辅助调查员管理上的缺陷 23
5发达国家在政府统计数据质量管理的先进做法及经验 24
5.1发达国家在政府统计数据质量管理的先进做法 24
5.1.1 美国在政府统计数据质量管理的做法 24
5.1.2 英国在政府统计数据质量管理的做法 25
5.1.3 日本在政府统计数据质量管理的做法 25
5.2发达国家提高政府统计调查数据质量的经验 26
5.2.1完善的法律体系 26
5.2.2成熟的人员组织 27
6完善 XS 县政府统计数据质量管理的对策 28
6.1提高统计宣传能力，强化统计服务质量 28
6.1.1 加强统计法治宣传与统计工作宣传 28
6.1.2 强化统计服务质量 29
6.1.3开设专门服务统计调查对象的统计服务 31
6.2强化统计法治建设，形成统计震慑能力 31
6.2.1加强统计执法 31
6.2.2 提高统计从业者的法律素养 32
6.2.3 科学管理辅助调查员 32
6.2.4 多渠道加强统计知识培训 33
6.3协调好统计管理的集中与分级 34
6.3.1加强直接调查 34
6.3.2加强部门协调 35
7 结 语 37
参考文献 39
附 录 42
A 访谈提纲 42
B 学位论文数据集 43
致 谢 44
1 绪 论
1.1研究背景与研究意义
1.1.1研究背景 政府统计工作是反映社会经济发展情况的主要方式，是党委政府制定科学合 理的政策以及社会公众了解地区发展状况的重要依据。统计数据能够反映出社会 经济发展程度与速度，通过对统计数据进行分析，结合统计学、经济学等学科， 更是能对社会经济的发展做出预判。政府统计工作的好坏程度直接决定统计数据 质量的高低，而影响统计数据质量高低的则是政府统计部门对统计数据质量的管 理水平。
我国经济进入高质量发展阶段以来，社会对于统计数据的需求大大增加，对 统计数据质量提出了更高的要求。但是统计数据造假的消息频频爆出，统计数据 自身经不住检验。如：先后有辽宁、内蒙古和天津调整地区生产总值，让公众质 疑政府统计数据的权威性；长期以来困扰统计部门的问题：各地区公布的GDP总 和远大于全国的GDP；国家统计局公布的数据与公众真实感受差距较大，工资收 入、生活水平、房价等出现“被平均”的声音时有发出。公众对统计数据的关注 程度越高，发现的问题就越多，最终损害政府公信力。
在党的十九大上，习近平总书记明确指出，“我国的社会主要矛盾发生了根 本性的变化，社会进入新常态，各项工作也应进入新常态。”针对统计工作，十 九大报告中明确指出“要完善统计体制”。近些年来，习近平总书记更是多次作 出重要指示批示，要求统计部门深化统计管理体制改革，努力提高统计数据质量， 为高质量发展作出积极贡献。
1.1.2研究意义 统计工作是政府基础性工作中非常重要的一项，通过对客观现象的数量特征 进行搜集、整理和分析，帮助政府部门了解社会经济发展情况。为党委政府制定 宏观政策、出台调控措施、分析发展现状、谋划发展方向等，提供真实、准确、 完整、及时的统计数据。
①理论意义。国内外学者从不同的角度与出发点对如何提高政府统计数据质 量管理水平进行了多年的研究，现已具备较完善的理论。大部分研究倾向于统计 管理体制改革与统计数据质量的测度方法。但在实际操作过程中，体制改革耗时 漫长，数据质量测度方法缺乏实际可操作性。本文从基层的角度出发，结合地方 政府统计调查工作实际，找出影响统计数据质量管理的因素，对夯实统计数据质 量管理理论基础具有一定的意义。
②现实意义。本文结合贵州XS县政府统计部门，通过对统计数据质量管理工 作的掌握情况、实际工作开展情况、统计管理体制改革情况的了解，希望找出地 方政府在统计数据质量管理存在的问题及原因，为统计管理体制的改革发出基层 声音，为提升政府统计数据质量起到一定的作用。
1.2国内外相关研究现状综述
1.2.1 国内相关问题研究综述
国内对政府统计数据质量管理的研究始于建国后：
1949年至 1978年是第一阶段。计划经济体制下，政府统计工作具有计划经济 时代的明显特征，研究的重点是统计报表制度的设计与实施，我国现行的统计管 理体制的基本框架就是在这个阶段建立。
1979年至 1992年是第二阶段。十一届三中全会胜利召开后，我国步入改革开 放的新阶段，在这个时期，开始引入各种统计相关的理论、先进做法，对统计数 据质量管理的研究主要围绕统计调查误差与政府统计数据控制，在这个阶段，政 府统计工作中开始推广抽样调查，并在城乡住户收支与生活状况调查中开始使用 样本轮换的统计方法。
1993 年至今是第三阶段。中共十四大的召开，确立了中国特色社会主义市场 经济的主体地位，随着经济的飞速发展，社会分工更加完善、经济指标更加复杂， 网络的普及与发展更是为世界范围内的信息交流提供了巨大的便捷。随之而来的 是政府统计工作面临更多挑战，以往的统计管理体制渐渐“不适应”市场经济的 需求，国内统计管理体制改革的呼声渐高，近年来的主要观点如下：
从政府统计管理体制发展变迁来看。陈亮（2017）从我国经济制度的演变过 程分析了政府统计管理体制的发展历程，从建国后的“统一领导，分级管理”到 “一垂三统”的垂管混合并存的管理体系再到现阶段的“统一领导，分级负 责”，分析了我国统计管理体制形成过程中由时代背景带来的特殊性及其原因。
从政府统计数据质量管理现状来看。项贤国、朱玲（2014）采用案例分析的 方法，提出要按照科学的监控方法与高效的质量监控手段，对统计数据质量进行 控制。孙杰（2015）认为我国统计管理体制最终会形成大统计体系，进行多方协 同的分工与合作，协调做好统计工作。他还认为需要从中央层面对统计局与调查 队的机构职能进行重新设置，并做好部门统计工作的协调。孙丽冬（2016）认为 我国现阶段“统一领导、分级负责”的管理体制已不再适应当前经济社会的发展 需要，原因在于各级政府统计是由权利来衡量，政府统计部门与职能部门的数据 平行存在，在利益影响下会干扰统计数据质量。
从影响政府统计数据质量的因素来看。许涤龙、叶少波(2009)从统计部门 与统计方法两方面的角度探究了政府统计数据质量管理的影响因素：统计部门包 括地方领导及统计工作人员在统计数据生产过程中，通过行政命令或是自身权力 强令、授意或是直接参与篡改数据的行为，统计方法包括了制度设计的不合理、 统计技术水平不达标等，造成最后得到的政府统计数据质量无法令人满意。王胜 (2010)认为目前政府统计工作的改革过程中，部门复杂化、涉及的利益多元化、 管理体制不健全和人为干扰因素多等因素的存在，使得提高政府统计数据质量的 难度大，主要原因是我国统计法治观念不强、统计人员综合素质不能满足需要和 现行的统计调查制度与实际工作环境有距离。
从政府统计数据质量管理的提升对策来看。王秀勤(2005)从改革干部考核 制度、加强统计法治工作与改革统计制度等方面提出对策建议；薛进波(2010) 从如何实施科学的工作方法、创新统计指标体系和加强统计队伍建设等方面提出 建议；许涤龙、叶少波(2011)认为建立政府统计数据质量评估体系、推进统计 改革和基础建设、发挥统计机构的作用等方面可以提高统计数据质量；申艳宏 (2012)把提升对策归结为：加大统计法治宣传、完善统计基础工作、完善统计 数据质量评估体系和提高统计人员专业素质四个方面。总体来看，对策包含：依 法统计、依法治统、完善制度、建立评估标准和提高相关人员素质等。
1.2.2 国外相关问题研究综述
随着社会科技与经济的进入飞速发展阶段，政府需要进行的统计活动激增的 同时，对统计数据质量也有了更高的要求。国外对统计数据质量管理的研究从 20 世纪初开始，时间上来说可以分为三个阶段：
第一阶段从20世纪初至40年代。Bowley (1915)首次将概率论引入到抽样 调查，运用概率论进行的科学推算，证明了随机抽样理论具有理论科学性与实际 可行性。Neyman (1934)提出“置信区间”的概念，并把分层抽样法作为理论研 究，丰富了抽样调查的研究领域。随着抽样调查适用范围的扩大，在本时期的研 究主要围绕调查样本设计的可行性与科学性进行。
第二阶段是20世纪50年代至70年代。汉森(M.H.Hansen)和赫维茨 (W.N.Hurwitz)建立了完整的调查误差模型，让统计调查过程中对误差的控制与评 估提供了分析基础。在本时期国外开始通过建模的方式对统计调查结果进行误差 分析。
第三阶段是20世纪70年代至今。Dalenius(1983)提出包含着：准确性、效益 性、保密性、相关性、时效性和详尽程度的“测量向量”来对统计数据质量进行 评估； Gordon Brackstone(1999) 首次提出数据质量管理维度的概念，包含：相关 性、准确性、及时性、可取得性、可解释性和一致性，丰富了对统计数据质量进
行评估的绩效；(Lee Dongmyeong and Shon Aelee，2000)以及 John Cornish(2000) 等人以本国统计工作的实践经验出发，提出了改进政府统计数据质量的建议以及 建立了统计数据质量评价指标体系。(Karl Anton Froeschl and Wilfried Grossman，
2002)提出的全面统计数据质量管理设计与执行框架，使得统计数据质量中的各个 维度与数据生产过程得以匹配。本时期对统计数据质量的研究发展到了如何建立 统计数据质量管理体系，包括数据质量的有效评估、保证、控制、评价。
1.3研究内容与研究方法
1.3.1研究内容
本文根据对贵州 XS 县政府统计数据质量管理的研究，思路框架如下图：
内容有七个部分：
第一章，绪论。阐述本文的研究背景和选题意义，整理出国内外研究现状,确 定本文的研究方向和重点，从研究思路上介绍文章的内容，确定研究方法并分析 研究的难点与创新点。
第二章，概念及理论阐述。明确本文涉及的相关概念，如：政府统计的概念， 统计数据质量的概念及介绍相关理论基础。
第三章， XS 县政府统计数据质量管理现状。本章主要介绍贵州 XS 县政府统 计部门构成与政府统计部门对统计数据质量管理的现行制度。
第四章，XS县政府统计中数据质量管理存在的问题及原因分析。此部分首先 介绍政府统计调查数据中存在的问题，涉及统计调查的独立性、不同部门统计口 径、统计调查对象、基层统计资料、辅助调查员等方面，并对问题进行分析，找 出原因。
第五章，发达国家政府统计管理的先进做法及经验。本章从统计调查体制、 方法、法治程度、公信力上简述了美国、英国与日本在政府统计调查的做法，并 总结出他们在统计调查数据质量管理的经验。
第六章，完善XS县政府统计数据质量管理的对策。结合前五章内容进行整理 归纳，确定结论，提出提升政府统计调查数据质量管理的对策。
第七章，结论。分析本文的结论以及不足，提出今后的研究展望。
1.3.2研究方法
本文主要通过文献研究法、访谈调查法开展研究，从基层的角度收集影响政 府部门数据质量的原因，并对原因进行分类，分析出哪些类别的因素在政府统计 数据质量管理的过程中产生负面影响，根据原因提出相应的对策。通过理论与实 际结合，实地走访和文献研究相结合，研究国内外政府对于统计数据质量管理方 面的做法，结合实际工作中在统计数据质量上遇到的一些问题，找出共性，解决 问题。
第一，文献研究法。通过中国知网与学校图书馆资源，阅读国内外学者在提 高政府统计数据质量管理方面所做的研究，了解较新的公共管理学理论与先进地 区的政府统计部门在数据质量管理上的具体做法，以及他们如何将理论与实际结 合后对政府统计部门进行的改革。
第二，访谈调查法。选取接受统计调查中的不同对象，涉及到统计调查的各 部门机关事业单位的统计人员与政府部门负责统计工作的单位负责人进行访谈调 查。希望通过访谈了解到其他人员结合自身经验提出的对于如何提高统计数据的 看法，弥补自身的局限性。
1.4 研究重点与难点
1.4.1研究重点
本次研究的重点是找出如何提高基层政府统计数据质量的方法。作为基层统 计人员，由于常年从事统计工作，对于影响统计数据质量的问题比较熟悉，难的 是找出相应的对策。
1.4.2研究难点
①研究内容的复杂性：政府统计工作涉及到的对象非常复杂，对统计数据造 成影响的因素较多，每一个对象都对最后的统计数据都有较大的影响，而要找出 影响统计数据质量的原因，就要对涉及到的对象进行充分的研究与调查，工作量 较大。
②研究方法的有效性：本次研究主要是定性与定量分析相结合，访谈问卷的 设计既要有科学性又要有针对性，才能提高研究成果的真实性。
③调研对象的特殊性：调查对象既有政府统计人员，又有企业负责人，既有 基层干部，又有普通民众。针对不同群体，想要得到真实的情况，需要非常注重 信息保密。
1.5 研究创新点
本文的创新之处在于笔者处于基层调查队，能够以自身工作经验作为出发点， 以亲历者的身份去发现在实际工作中地方政府在统计数据质量管理上存在的问 题，以及自身对于问题产生原因的一些思考。在阅读文献的过程中，笔者发现现 阶段对统计数据质量管理的研究多从统计局的角度出发，很难找到以调查队系统 为出发点的研究。通过对公共管理理论的学习，结合笔者能够得到的数据，深入 分析造成地方政府统计数据质量出现问题的原因。最后，从提高统计宣传能力、 强化统计法治建设、协调好统计管理的集中与分级三个方面，提出完善地方政府 统计数据质量管理的对策。
2相关概念及理论基础
本章主要是对涉及到的概念进行界定，对文章中需要借鉴和引用的公共管理 学理论进行简要的介绍。本文的研究主体是 XS 县政府统计机构，研究对象是政府 统计数据质量管理。
2.1研究涉及的相关概念
2.1.1政府统计
政府统计，是指国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段 对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询意见， 实行统计监督等活动的总称。
在我国，统计机构分为三类，即：政府综合统计机构、部门统计机构、企事 业单位统计机构。本文的研究对象主要是政府综合统计机构与部门统计机构。XS 县的政府综合统计机构是XS县统计局和国家统计局XS调查队，部门统计机构主 要包括XS县农业农村局、财政局、稅务局、国土资源局、经贸局、林业局、教育 局、市场监督管理局等。
2.1.2 政府统计数据质量
狭义的统计数据质量内涵较为单一，仅指统计数据的“准确性”或“精确 性”。广义的政府统计数据质量涵盖适用性、可取得性、可解释性等一系列属性， 从更多的角度对统计数据质量进行评判。 2013年9月国家统计局发布了《国家统 计质量保证框架》，从准确性、及时性、可比性、一致性、适用性、可获得性与 经济性七个方面对统计数据进行综合评价。具体来说，可以划分为三个大方面：
①核心质量，包括真实性、准确性、及时性。《中华人民共和国统计法》规 定：“保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性”，从法律上明确其核 心地位。这三项属性占了四项基础属性之三，是统计数据质量最主要的内容，缺 少一个，就不是合法的统计数据。
②形式质量，包括可比性、完整性、适用性。可比性数据分析提供科学基础， 实现了统计口径、范围、计量单位的一致；完整性反映各项指标的全面程度与相 关性及匹配程度，作为衡量统计数据的重要标准；统计数据的使用价值体现在其 适用性，即政府统计数据满足使用者需求的程度。
③延伸质量，包括可取性、可读性、经济性。可取性指使用者从统计机构取 得统计数据的便捷程度；可读性是使用者读懂统计数据的难易程度；经济性是使 用者为获得统计数据付出的经济成本与其带来的经济收益之间的比较。
2.1.3 政府统计数据质量管理
政府统计部门为满足使用者的需求而对其生产的统计数据进行的各种计划、 组织、调查、控制、评估等一系列管理的活动称之为政府统计数据质量管理。这 一系列的管理活动的目的是把统计数据质量控制在一定的范围内，形成一个有机 的系统。
政府统计数据质量管理是政府管理的重要组成部分，统计机构和统计数据资 料分别是政府统计数据质量管理的主体与客体。管理的过程有以下几个方面：方 案设计、组织结构设定、人员与资金的配备、开展过程中的指导与监督、数据搜 集、数据汇总、统计分析、统计发布、事后监督与抽查等。政府统计数据质量管 理贯穿于统计工作的全过程，是一个系统性的工作，专业性较强，需要完备的法 律法规支持，统计数据的生产过程中有任一环节出问题，都会影响最后的统计数 据质量。
2.2 理论基础
2.2.1 全面质量管理理论
全面质量管理，是美国人费根堡姆在 20世纪 60年代发表的《全面质量控制》 一书中首次提出，是指在全社会各个有关方面的推动下，所有相关的部门、组织、 人员都以质量为核心，运用各学科知识，结合技术手段，建立的一套科学、系统、 高效的质量控制系统。其特点主要是：全员参与、全程参与、全面的质量管理。 全面质量管理的最重要的是围绕科学高效建立质量体系，为实施质量管理所需的 组织结构程序提供资源等。
随着我国服务型政府的不断建设，全面质量管理理论对政府提升服务能力具 有一定的指导作用。政府统计数据本质是一种公共产品，政府统计数据质量管理， 就是对影响统计数据质量的因素进行全面管理，把重点放在控制上，将影响统计 数据质量的负面因素隔离在外，提高政府统计数据质量，最终得到不受影响的统 计数据。
2.2.2 新公共管理理论
新公共管理理论最初起源于 20 世纪 80 年代，诞生的背景是英国的公共部门 改革，后逐渐在西方国家中流行开来。由于这次的改革区不同于传统的公共管理 模式，所以称为新公共管理理论。
新公共管理理论倡导政府市场化，把政府看作企业主体，主张通过吸取企业 管理的优势，引入竞争模式，以市场为导向，以公众为核心，构建新的政府、公 众、市场之间的关系，追求“客户”满意。
国内有学者将新公共管理理论的主要政策主张归为：第一，改造公共部门， 政府在公共管理中把管理和具体操作分开，缩小政府规模；第二，引入企业管理 模式，在公共部门采用私企中成功的管理方法；第三，建立顾客驱动，一切权力 的行使以满足“顾客”（即公众）需求为导向；第四，引入竞争机制，通过政府 购买服务的方式，让私营企业参与到公共服务中来，达到政府高效运转，节约行 政支出的目的；第五，职能优化，通过合理配置职能，精简行政机构，提高政府 工作人员的综合能力；第六，推行效率优先，借鉴企业管理经验，通过成本控制， 使政府处于高效运转状态。
3XS 县政府统计数据质量管理现状
贵州省 XS 县，位于贵州省北部，处于贵州、四川、重庆结合部。截止 2020 年， XS 县人口达 78.04 万，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别为 36098元、 12846 元。全县地区生产总值208.85亿元，其中：第一产业、第二产业、 第三产业分别为39.24亿元、89.89亿元、79.71亿元。本章将介绍XS县的政府 统计部门及其组成情况，以及现阶段政府统计中对于数据质量管理现有的制度。
3.1XS 县的统计部门
XS县统计部门包括县级政府统计部门，基层统计部门和基层人员。
3.1.1XS 县县级政府统计部门
XS县的县级统计部门有XS县统计局和国家统计局XS调查队，行政级别均 为正科级，两个单位都承担《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》） 规定的统计任务，具有组织、管理、协调以及开展全县的统计工作的职能。区别 在于统计局主要负责全面调查，调查队主要负责重点项目的抽样调查。
①XS县统计局
XS县统计局是《统计法》规定的政府组成部门，县人民政府对统计局的行政 管理、人事管理和经费保障进行负责。按照《统计法》规定，县统计局接受县人 民政府和市级统计局的双重领导。 XS 县统计局现设置一个办公室，三个业务股室， 一个下属事业单位（社会经济调查队）。县统计局现有机关行政编制 9 名，设局 长1 名，副局长2名，正股级干部4名，目前空编2名，另有部分事业编制。
②国家统计局 XS 调查队
XS 调查队，属于省级驻县单位，受国家统计局贵州调查总队的直接领导，包 括人事、经费、行政、业务等所有方面。设置一个办公室，两个业务股室。县调 查队在编人数为9人，其中包括参照公务员法管理事业单位编制数7人，省贫困 监测办公室派驻事业编制2人，目前空编2人。
3.1.2XS 县基层统计部门和基层人员
基层统计机构是指乡镇一级，在 XS 县各街道办事处、乡镇所设立的统计调查 办公室。基层人员是县统计局管理的乡镇统计员，以及调查队通过抽样调查的方 法抽取的调查样本点所在的行政村中聘请的辅助调查员。
①乡镇统计机构
目前XS县包含4个街道办事处，20个镇，2个乡。按照《统计法》规定，乡 镇一级政府必须设有统计工作岗位，由县统计局下派专职或在当地聘请兼职的乡 镇统计员，并有专门的副镇长（主任）分管统计，具体对辖区内组织、管理以及 协调统计工作负责。
乡镇统计机构的主要任务是：收集数据、录入数据、初审数据等。获取统计 资料的方式是：一是乡镇统计员直接进行调查，收集数据上报县统计局；二是将 统计任务下派到村委会，由村委会工作人员填报；三是从当地其他部门获取，如： 乡镇农业服务中心，乡镇林业站，乡镇扶贫部门等。
②辅助调查员 辅助调查员是调查队系统通过签订聘用合同的方式在抽中的样本点，即村委 会、社区等基层单位聘用的人员。辅助调查员的主要工作是：协助调查队完成抽 样调查工作，从事数据采集、整理、初审等工作。辅助调查员通常为兼职，由调 查队直接管理。
3.1.3XS县的部门统计
XS 县的部门统计是指除统计局与调查队以外的其他政府部门进行的统计活 动。如：农业农村局对农业畜牧业进行的统计；经济贸易局对企业经营生产的统 计；市场监管局对个体工商户的统计等。部门统计是各部门职能运行的重要组成 部分，是为地方政府作出政策决断的重要依据，部门统计具有以下特点：
①职能部门自行开展 部门统计由职能部门自行开展，有条件的部门会根据自身的需要制定出相应 的统计调查制度、管理制度和人事组织制度。部门统计是职能部门实现其自身职 能的方式之一，主要用于满足自身对数据的需求。
②部门统计开展较方便 部门统计的统计调查范围较小，一般在本部门的职能范围内。实施统计调查 的工作人员以及调查对象主要是本单位职工或管理服务对象，职能部门对其有领 导权，在统计调查时不受外界因素影响，可以充分调动整个单位的人力物力等资 源，获取的统计调查数据具有较高的真实性、及时性、准确性。
③部门统计内部性较强 部门统计由于是各职能部门自行开展，其统计资料的使用范围仅限于本部门， 获取统计资料的目的也是围绕本部门职能，因此其制度设计和组织方案都具有较 强的内部性，不同部门往往采用不同的统计口径。
④部门统计是政府管理的重要方式 部门统计由于具有极强的及时性和内部性，更容易获取突发信息、专项数据、 数据溯源等多种特点，使得部门统计在政府统计中具有极其重要的作用，是政府 发挥管理职能，作出正确决策的重要环节。
3.2 XS 县政府统计数据质量管理现状
XS县政府统计在统计体制深化改革背景的推动下，通过国家制度规定、法律 法规的不断完善，在自查不足、学习先进并总结过去的经验教训的基础上，在提 高数据质量上不断努力，探索出一些适宜本地区的做法，取得了一定的效果。 3.2.1 制度建设方面
XS 县统计局和调查队相互配合，在制度建设和平时的业务工作中，均严格遵 循统计法律法规，在保持彼此独立性的基础上，按照上级统计部门及当地政府相 关要求，规范日常工作形式与内容，进一步使统计工作制度化。提高统计数据质 量，减少统计误差的措施如下：
①执行工作任务的法律准则是《统计法》及相关统计法律法规。《统计法》 作为统计工作的基本法律，对统计从业人员及统计调查对象的合法权益进行保障。 这些法律法规从统计调查的开展与实施、调查项目的审批与管理、统计资料的公 布及统计机构、统计人员的工作职能与职责进行规范，是县级统计部门依法管理、 依法治统的根本要求，同时，使统计工作有法可依。
②遵守上级统计调查制度。《统计法》规定：“国家统计调查项目由国家统 计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案；重大 的国家统计调查项目报国务院审批。”国家统计局对每一项的政府统计调查，都 制定了相应的制度与方案。XS县的统计调查工作严格按照上级所制定的统计调查 制度执行，确保调查方法具有科学依据，统计资料的获取具有理论基础，统计数 据质量具有保证。
③严格遵守上级管理部门的各项制度。县统计局遵循XS县人民政府的工作制 度，财务制度，人事制度及其他工作制度。 XS 调查队遵循国家统计局贵州调查总 队的相关制度。两个县级统计机构都具有较完备的组织架构，依托各类科学制定 的制度以及上级管理部门的制度要求，规范本部门的组织协作，完成上级及本机 管理部门的分配的临时性或常规工作任务。
④建立内部制度。县统计局和XS调查队都制定了本级本部门的人事、财务、 办公等规章制度，确保各项工作按照制度进行管理与职能正常发挥。设定了各股 室职责。明确了各个岗位应承担的工作职责，明确工作分工与责任主体，工作责 任具体到岗位、个人。
⑤建立了统计调查标准化流程，业务管理台账制度。根据国家统计局制定的 制度，结合本地实际工作情况，对每项调查分别制定标准化调查流程。对开展各 项业务工作所产生的原始记录、工作简报等进行整理汇总，并留存纸质资料以备 上级检查。
⑥针对重点统计调查项目，建立了针对统计调查对象的业务回访制度。由工 作人员交叉配对，采用抽样调查的方式进行回访。回访的流程如下：确定回访目 的、抽样方法，然后制定工作流程，确定调查对象、时间，进行回访、核查，最 后依据回访结果整改落实。回访主要通过实地入户调查、电话、新媒体网络问卷 方式。
3.2.2基层建设方面
提升基层统计数据质量是进行数据质量管理的根源。为提高管理水平，XS县 统计机构采取了多项措施，从根源上提升基层统计数据质量，主要措施如下：
①制定规章制度，明确基层统计机构职能职责。分别建立乡镇统计机构职能 职责，乡镇统计机构负责人及统计员工作职责，以及关于统计业务上的管理制度， 内部管理制度，辅助调查员工作职责等。通过相应的考核制度，以绩效考核奖励 的形式对基层统计机构与人员进行奖惩。
②定期开展常规培训与临时培训。针对基层统计员与辅助调查员的平时定期 开展培训，形成培训常态化；遇临时任务时开展临时培训，培训完成后需通过测 试方能开展临时性的统计工作。
③不定期对数据质量管理情况进行抽查，检查资料是否齐全，档案是否完善, 重中之重是检查是否按照统计调查制度开展工作。
④确保具备一定的职业素养。统计局和调查队都采用“老带新”的方式，确 保新人由具有多年从业经验的人员带领，直至新人能独当一面。带领的过程主要 是培养统计从业人员的基本素养，即尽早发现数据中奇异值以及逻辑性问题的能 力，使其能在数据汇总之前就发现原始数据中存在的一些错误，达到减轻工作量 与提高工作效率的目的。比如：在城乡住户收支与生活状况调查中，平时对大笔 的收入与支出、异常的记账笔数，与日常行为不符的记账条目会及时核实，避免 人为错误的产生与原始数据的缺失。
3.2.3普法宣传方面
XS 县统计机构对分管统计工作的领导干部、统计从业人员、统计调查对象、 普通民众，均采用了多种方式开展的统计法治宣传活动，主要包括：
①以“新时代”大讲堂的方式，不定期的针对相关部门分别开办针对主要领 导、分管领导与具体业务人员的学习班，在政府各个职能部门中推广统计法，普 及统计法律法规知识，以学促考，通过长期的努力，将“统计工作一票否决制” 的观念深入到县级领导干部的政绩观中。
②定期开统计法律法规宣传活动。在每年的12月4日宪法日，12月8日统计 法颁布纪念日时，县统计局与调查队会按照县委统一安排，在县法治广场举办统 计法律法规的宣传活动，通过发放传单，发放统计法律法规的相关资料，向社会 公众普及，吸引公众参与，提高其对统计的理解与认识。
③以新媒体为载体，扩大统计推广力度。近年来，县统计局与XS调查队纷纷 建立了自己的微信公众号，在微信中大力推广，定期发布工作动态，工作简报， 统计法律法规，统计违纪违法案例。调查队在2019年更是制作了两部视频动画， 用以介绍统计日常工作与统计专项调查。
4XS 县政府统计中数据质量管理存在的问题及原因分析
XS县政府统计工作进行了相应的探索与改进，为提升数据质量做了很多努力， 在全省的统计工作中也取得了比较靠前的排名，但由于一些原因，在数据质量管 理方面还存在问题，需要继续改进与完善。
4.1统计调查数据质量管理存在的问题
4.1.1统计调查的独立性存在缺陷
县人民政府年初会为地方制定发展计划，量化发展目标，年底则根据各部门 的数据对各项指标完成情况进行考核。一些与考核相关的统计数据就很容易受到 地方政府的干扰，如GDP增幅、工业增加值、粮食产量、城乡居民收入等。
XS县统计局属于县人民政府的组成部门之一，各乡镇设立的统计调查办公室 为乡镇人民政府的下设机构。县统计局与乡镇统计调查办公室的人事关系均由县 人事部门进行管理，工作经费纳入地方政府财政预算，由县财政局统一发放。国 家统计局 XS 调查队属于省派驻单位，是在增强统计工作独立性的背景下成立，其 独立性相对较强，但其编制数量少，只能满足对部分重要专业的抽样调查，无法 有效发挥独立性较强的优势。
在这样的背景下，县级统计部门的独立性就存在一定的先天缺陷：一是县统 计局必须紧密依靠地方政府才能获得人财物的支持，才能与其他行政部门进行有 效沟通。地方政府在辖区内拥有绝对的领导权，只有得到地方政府的支持，才能 调动各部门的统计资源，以及各乡镇的支持。尤其是在人口、经济与农业三大普 查中，需要的社会资源较多，必须在地方政府的领导与支持才能完成；二是包括 国家统计局 XS 调查队在内的县级调查队，国家划拨的经费很少，必须依赖地方政 府专项经费的支持才能保障工作的正常开展，年终绩效考核奖也是地方政府发 放，而年终考核发放的标准与地方政府对各部门的年终考核紧密相关。近年来， 在“过紧日子”的要求下，国家划拨的经费逐渐减少，调查队对地方经费的依赖 程度也是越来越深。
4.1.2不同部门统计口径不一致
在 XS 县政府统计工作中，部门统计占有相当大的比重，是地方党委政府获取 信息的重要途径，部门统计特有的及时性与内部性是很多政府职能运行的根本保 障。但是，部门统计机构与综合统计机构之间的数据会产生矛盾。
具体而言，一是部门统计根据自身需要而开展，其调查方法与常规的统计方 法存在差异，必然会出现统计口径不一致的问题。就抽样调查而言，只要调查样 本不同，即使统计方法和对统计误差的控制范围相同，也会导致最终结果天差地 别。二是能开展部门统计的职能部门通常情况下与综合统计部门是平级机构，且 分管业务的副县长在工作上的交流程度不一，这就导致统计部门在统计上无法给 予职能部门业务指导，更没有领导权。
①适用范围不同
部门统计具有很强的内部性，以满足本部门工作为目的，通常由职能部门采 用自由灵活的方式开展，统计范围限定于部门的职能框架下，不需要制定具有普 遍适用性的统计调查制度。
②使用范围不同
职能部门进行部门统计的目的是满足本部门的职能运行，其统计实施的对象 和统计数据的使用的主体都是其内部人员，未考虑到更广的使用范围，其统计资 料只能反映特定的方面。
③调查制度不同
部门统计使用的统计调查制度往往设计得较为简单，一般只需考虑本部门的 情况，以方便开展工作为目的，统计调查制度的设计缺少专业统计知识，不同部 门之间的统计调查制度不规范不统一不专业。
总之，只要开展相同调查的不同部门收集数据的环节有一丁点不同，最后的 数据就会不同，造成数据难以统一使用，产生“数出多门，自相矛盾”的局面。 既影响统计调查的数据质量，又降低政府统计数据的权威性，损害政府公信力。
4.1.3部分统计调查对象不支持工作
XS 县开展统计调查的实际工作中，经常会遇到部分统计调查对象不支持工作 的情况。主要有以下几个主要原因：一是部分统计调查对象对政府工作人员不信 任，担心有信息泄漏的风险；二是部分统计调查对象认为统计数据和税收、个人 隐私等挂钩，认为配合调查会损害自身利益；三是对统计法律法规认识不到位， 不知道统计调查对象的权利和义务，导致其不愿意提供，或是提供虚假、不完整 的统计资料。
统计调查工作的真实性与准确性基础在于统计调查对象的积极配合，在抽样 调查中表现更甚，尤其是规模比较大，权重比较高的统计调查对象。如果出现不 配合的现象，就会造成统计数据的缺失；如果出现提供虚假统计数据的情况，就 会对最后的汇总数据产生极大的影响。这两种情况都会对统计数据的真实性与完 整性产生影响，违背《统计法》中对于统计数据的要求，降低统计数据质量。
XS 县政府统计机构开展的工作中，统计调查对象主要包括以下几种类型：行 政部门、企业、民间组织与个人。通过对县统计局与调查队工作人员访谈得知： 一是行政部门配合程度最高，无论是统计报表的上报还是其他数据的采集，政府 部门都是积极配合，对于部分需要保密的数据，通过单位发函也能顺利取得；二 是企业和民间组织的配合程度稍差。在规模以下工业调查涉及的企业中，有 55个 样本，其22 个企业配合程度低，报表时往往需要多次催报、通过领导施压、个人 感情、行政命令等措施才能取得数据；三是个人的配合程度参差不齐。在城乡住 户收支与生活状况调查中， 2020 年对 150 户记账户进行了样本轮换，在最初选定 的 150 户中，包括 100 户农村记账户与 50 户城镇记账户，有 23 户不愿意配合， 拒绝进行记账，占比 15.33%。
4.1.4基层统计资料中人为误差较大 统计数据的源头在基层，由于基层的复杂情况，人为误差主要体现在以下几
个方面：
①统计数据上报不及时 所有的统计调查项目，都规定了数据上报的时间期限，统计从业人员需要按
照规定在期限前完成，否则就是违背统计调查制度。但在实际工作中，经常出现 上级单位多次催报才能完成，尤其是县级统计机构对乡镇一级的催促。
②未按相关调查制度执行 例如，在城乡住户收支与生活状况调查中，就有以下几种未按调查制度执行
的情况： 1）制度要求每月对记账户进行一次实地入户培训指导，但由于部分乡镇 记账户路途较远，往返一次的车程超过四小时，出于各种原因，存在少部分业务 人员用电话调查取代实际入户调查；2）采用电子记账之前，记账户进行记账的原 始纸质账本，调查制度明确规定若有涂改痕迹，需要记账户本人签字确认。但实 际工作中，为了避免麻烦，降低工作量，出现过冒充记账户签字的情况。
③不重视数据初审 统计数据涉及的指标多，数据审核涉及的公式多，且内部数字之间逻辑性强，
相互之间联系密切。在乡镇一级，上报的数据往往经过程序初审就会出现较多的 审核错误，这些初审不合格的数据被县级统计机构打回时，由于上报时间不及时， 基层人员在没有充足的时间进行核实的时候，就会自行修改数据。
④未实地调查 工作中，存在部分统计员或辅助调查员在办公室编造数据进行上报的情况，
他们或是认为统计工作不重要，随便填几个数字糊弄上级；或是由于工作繁忙， 来不及实地开展调查，仅凭自己的工作经验进行填报等。
4.1.5 辅助调查员管理上的不足
XS调查队的人员编制为9人，但其在全县范围内开展的统计调查任务涉及的 样本量较大，目前开展的调查专业中的所有样本点在全县的 22 个乡镇， 4 个街道 办事处中涉及了 20 个。受限于时间、精力等客观因素，按照统计调查方案，在乡 镇一级，调查队可以通过聘请辅助调查员，负责原始统计资料的收集及部分的统 计调查业务。
辅助调查员分布的范围广，从事的统计业务也不尽相同，承担的工作量大小 不一样，上报数据的时间不一样，工作内容与方式也不一样，个人的素质更是差 异较大。这一切就给人员管理造成很多困难，管理上不足的地方，具体如下：
①部分辅助调查员存在工作能力较弱、工作态度敷衍的情况
由于受教育程度及自身因素，部分辅助调查员的工作能力有限，导致上报数 据不完整，上报时间不及时，上报程序不合法，存在较多的主观错误。另外一部 分则是工作态度不端正、对于统计工作重视程度不够，在实际调查中没有严格按 照相应制度开展调查，如：在收集原始数据时，应实际入户调查的就在办公室完 成，应对上报数据进行初审而未经审核就上报。另外，辅助调查员完成工作获得 的收益不足以激励其认真工作，加之责任的缺乏等因素均会导致调查项目开展不 顺利，结果较差的问题。
②辅助调查员管理有差距
辅助调查员由其所在调查专业的人员进行选聘，各项调查专业的不同 、业务 股室的不同使得对辅助调查员的管理方式无法统一。部分调查专业受上级重视程 度较高，在业务工作的年终考核中占比较大，上级给予的经费较充足。部分调查 专业受上级重视程度较低，上级到基层检查工作的次数少甚至是不检查，在年终 考核中占比较小。这就导致了经费充足且受重视程度高的调查专业中选聘的辅助 调查员，其工作任务较重，薪资待遇较高，管理较规范。在日常的工作中，XS调 查队业务一股对城乡住户收支与生活状况调查专业的辅助调查员管理上就有很多 制度且得到很好的执行。业务二股对农产量遥感面积与产量调查的辅助调查员就 缺乏有效的管理。
③对辅助调查员的制约程度差 不同辅助调查员的业务能力参差不齐，工作业绩有好有坏。在调查队检查报
表发现问题时，若按照制度执行，扣钱或是通报批评之类的惩罚，又担心辅助调 查员辞职后影响后续工作开展。辅助调查员在工作一段时间后，往往会出现主观 上造成的错误却没有作出相应的惩罚，存在讲人情、监管弱的现象。
4.2 原因分析
统计数据质量管理上出现的问题，是多方面因素的共同作用，主要根源在于 统计体制，但也有其他方面的原因。对此，笔者进行了深刻剖析，经过不断总结， 将原因归纳为以下几点，希望能在一定程度上提高统计调查数据质量。
4.2.1 统计管理体制上的不足
我国的政府统计管理体制建立于 20 世纪 50年代，处于计划经济时代的背景 下，目的是为了满足即将施行的第一个五年计划。现行的《统计法》在1983年制 定， 1996 年第一次修正， 2009 年经十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会 议修订通过， 2010 年 1 月 1 日起施行。《统计法》第三条规定：“国家建立集中 统一的统计系统，实行统一领导，分级负责。”但近些年来，随着中国特色社会 主义市场经济的不断发展，社会主要矛盾的变化，统计管理体制上逐渐暴露出很 多问题，无法满足新发展阶段下统计工作的需求，结合XS县的实际情况来看：
①县统计局受地方政府的绝对领导
县统计局是县人民政府的组成部门之一，其人财物均由县人民政府决定，接 受县人民政府的领导。市级统计局仅在业务上进行指导，对人事调整无权过问。 《统计法》虽明文规定统计部门受本级政府和上级统计部门的双重领导，实际情 况还是形成了本级人民政府的绝对领导，这就使得统计局对于抵制地方政府干扰 存在先天性的不足。
②调查队严重依赖县人民政府
一是省总队对XS调查队的经费划拨仅能满足行政运行，如：人员工资、日常 调查经费、办公经费等。每年城乡住户收支与生活状况调查、粮食大县调查的经 费都需要向地方财政申请，才能满足调查需要。如：国家对住户收支调查中的城 镇点记账户的补助为80 元/户/月，但实际发放的为 150元/户/月，电子记账户还有 50元/月的流量补助。多发的这部分就来源于地方经费。二是XS调查队办公地点 位于政府行政中心，不需要缴纳房租、水电、物管等费用，大楼更是有机关事务 中心对后勤、安保进行统一管理。
②考核制度不科学
市人民政府对XS县的工作考核有一部分主要围绕经济指标，如GDP增速、
工业增加值、城乡居民可支配收入情况等。县人民政府接到考核指标后又会将其 分解到各乡镇（街道）、各部门，其中很大一部分指标由县统计局提供。为顺利 完成目标，交出让上级满意的成绩单，县人民政府就会给统计局施压，人为拔高 统计数据。
4.2.2政府统计各部门之间缺少沟通协调
XS县统计局负责全面统计，国家统计局XS调查队负责重要项目的抽样统计。 由于统计局和调查队都处于国家统计局的领导下，同属调查系统，业务往来较多， 加上都在县政府行政中心办公，两个单位紧挨着，而且现在调查队的领导是统计 局干部出身，局队关系比较融洽，两个部门协同管理程度较高，统计口径一致。 但是统计局、调查队与发改、财政、税务、农业农村、扶贫办之间业务交流较少， 统计口径不一致，引发了一系列的问题。
①缺少统一领导
从XS县的情况来看，分管统计的副县长与分管财稅、经贸、农业农村工作的 领导不是同一人，上报的数据最后把关人不同，导致数据之间会发生趋势不一， 自相矛盾的情况。
②缺少部门协同机制 统计部门与职能部门处于平级关系，相互之间没有领导权，数据的上报不需
要经过对方，存在一定的合作也仅限于基本的交流，无权对对方的数据提出质疑， 加上部门之间存在一定的利益因素，在提供数据时存在不完整的现象。
③部门统计专业性欠缺 部门统计的问题是统计方面专业性不强，缺乏专业知识的指导，对统计工作
的规范流程不够明确。如：XS县残联受限于人手不足，在2017年曾委托XS调查 队进行全县残疾人现状调查，经向贵州调查总队请示批准后，调查队从调查制度 开始，重新为县残联打造了一套标准的调查流程与数据审核制度，帮助其顺利完 成调查。
④部门之间重复调查 部门之间沟通较少，统计调查内向性较强等因素，使得重复调查，数出多门
的情况经常出现。如：在 2020年以前，针对农作物播种面积与产量调查就有县统 计局，调查队，县农业农村局三家单位开展，三家单位花费大量人力物力后得到 的调查数据各不相同。既造成了资源的浪费，数据的不统一又反过来降低政府公 信力。
4.2.3 公众对统计工作认识不足 由于宣传力度较弱，处罚措施不够强硬，统计工作在公众中的知名度较小。
公众对政府统计部门只知道统计局而不知道调查队，经常出现调查队的工作人员 在开展工作时，要反复介绍自己的工作部门、职责、与统计局的区别等。统计调 查对象对统计工作也存在较大误解。即使是长期向统计部门提供数据的调查对象， 也有很大一部分对统计工作了解不深。在为调查队的城乡住户收支与生活状况调 查提供账本的国家记账户中，从中随机抽取记账情况比较好的 50户调查对象，进 行电话访问，摸底公众对统计法、统计对象的权利义务、数据用途，违反统计调 查应负责任知晓情况，汇总后结果如表 4.1 所示：
表 4.1 调查结果表
Table 4.1 Survey results table
知晓统计法 知道统计调查对
象的权利义务 知道数据的用途 知道违反统计调查
应负责任
人数 12 8 24 14
占比 24% 16% 48% 28%
经调查分析，原因如下：
①宣传力度较差，部分统计调查对象对统计工作存在不了解、不认识、不清 楚的情况。部分统计调查对象对数据的准确性没有要求，对数据的填报存在马虎、 敷衍的现象，对抽样调查的科学性、代表性没有正确认识，对统计工作对国计民 生的重要意义缺乏认识。在针对城乡住户收支与生活状况调查记账户的问卷调查 中，存在“少记一点，不能让别人知道自己的真实收入”、 “多记收入就会多纳 税”、“平时那么多支出，全部记太麻烦，随便记一下就行。”“这是帮他们记 账，是他们求着我记的”。在2017年底城乡住户收支与生活状况调查的大样本轮 换中，在进行开户工作的时候更会被问“你们统计这个是干什么用的”“你们调 查队是什么单位啊”，更有部分统计调查对象认为统计工作和自己无关，对自身 没有利益甚至影响自身利益，不配合统计调查。
②政府统计数据造假时有发生，政府公信力下降。随着经济社会的不断发展, 公众对统计数据的认识不断提高，自媒体等新兴互联网传播渠道的不断拓展，不 断出现公众对统计数据真实性的质疑，“工资被平均”、“住房面积被平均”等 词语不断登上热搜。在此背景下，由于我国政府职能运行过程透明度不够高，相 应的制度建设不完善，相关的法律法规体系不健全，加上少数领导干部自身存在 的问题，导致政府公信力下降。这样导致统计工作的开展受到影响：一是对政府 工作的不信任导致对统计数据的不信任，无论国家统计局发布的数据是多少，都 认为统计数据不真实，没有参考意义；二是产生不配合统计调查，拒绝提供统计 资料的行为。
③统计法律法规宣传力度不足，部分统计调查对象缺乏相应的法律意识。一 是对自身应尽的义务不够了解，因未履行统计调查对象的义务而违反相关法律法 规时不自知，对违反法律法规后会受到什么样的处罚也不知道；二是在统计调查 工作中自己享有的权利不清楚，对于《统计法》如何保障自身的权利规定不熟悉， 对自己在统计活动中提供涉及个人隐私的信息有担心泄露的顾虑；三是对统计从 业人员在统计工作中承担的角色、权利与义务，统计从业者是否违背相关法律法 规、是否侵犯到自身权益、是否按照统计调查方案开展工作都不了解，无法发挥 统计调查对象被《统计法》赋予的监督作用。
④统计法律法规缺乏强制措施，缺乏震慑力。目前的对于违反《统计法》的 行为处罚力度较小，通常采取的手段主要是劝导、经济处罚、限期整改等软措施， 缺乏强制执行手段。对于部分诋毁统计工作，拒不履行义务的统计调查对象，缺 乏强硬手段保障统计工作的正常开展。近些年相继出台的《关于深化统计管理体 制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》、
《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作规定》（以下简称《意见》《办法》《规 定》）等政策性文件对于各种违反统计法规定的行为有了明确的界定以及相应的 处理办法，但这三个文件的条款更多的是针对地方党政领导和统计从业人员，对 于个体统计调查对象的处罚依然不够强硬。加上统计执法能力的原因，国家统计 局在近年通报的案例中，鲜有针对单个统计调查对象的案例。
⑤部分统计从业人员自身原因。一是部分统计从业人员，为了自身开展工作 时方便或是只想取得自己希望得到的的数据，在采集数据时，没有对统计调查对 象进行统计知识的宣传，以诱导性的问题获取统计资料。这使得统计数据的真实 性大打折扣，又使得政府统计工作的形象受损。二是部分统计从业人员没有严格 遵守保密规定，造成统计资料外泄，泄露了部分调查对象的个人隐私，造成部分 统计调查对象的合法权益遭到损害。
4.2.4 缺乏高级统计人才
从现在的编制情况来看，基层部门的人是最少的。以调查队为例， XS 调查队 全部编制人数9人，上级的市级调查队编制人数为32人，省级的调查总队有84 人。在省级和市级调查队，一项业务通常就设立一个处室（科室）2-8 人。而县级 调查队仅有两个业务股室，一个办公室，每个股室负责 4-5 个调查专业，由于部分 业务一个人无法完成，经分配后每个业务人员负责2-3项统计业务。
“上面千条线，下面一根针”表达了基层工作者的心声。对于基层统计从业 者，经常出现统计报表上报时间冲突，无法保质保量完成数据上报。受限于单位 人员不足，时间紧而任务重，甚至会产生迟报、漏报等违反统计法的行为；或是 为了上报数据而降低工作要求，跳过必须步骤，违背统计调查制度，出现对数据 审核不严，把关不严，数据严重背离事实的现象。
从专业上来看， XS 调查队目前在编的 9 人全部为大专以上学历，文化素养较 高，但只有1人是统计专业毕业，汉语言文学专业毕业的人数高达5人。辅助调 查员由于是村干部为主体，学历基本为本科以下，同样缺少统计专业的人才。
统计从业者专业素质不够，使得统计工作的开展出现问题，对于县级调查队 来说，统计专业素养不足，就缺少对统计调查工作的充分认识，缺少对数据背后 所反映的经济形势，社会发展趋势的有效判断，难以发挥统计对于社会“风向标” 的作用。对于辅助调查员来说，统计专业知识的不足，在工作中就缺少对统计工 作的重视，出现对于数据马虎，填报数据仅凭主观想象，擅自更换调查样本，不 严格按照统计调查制度开展工作。
4.2.5 辅助调查员管理上的缺陷
①辅助调查员个人素质不一。在村居一级的基层地区，辅助调查员普遍存在 文化素质较低，年龄偏大，对电脑手机使用熟练度较低等共性。文化素质较低决 定了其对于统计调查数据的初步审核能力较弱；年龄偏大决定了其对于新生事物 的接受程度偏弱；个人责任心的高低则决定了其对于统计调查工作的精益求精程 度。表4.2列示了国家统计局XS调查队现阶段聘用的51名辅助调查员的文化结 构。
表 4.2 国家统计局 XS 调查队辅助调查员文化结构表
Table 4.2 Cultural structure of auxiliary investigators of the XS investigation
team of the National Bureau of Statistics
初中及以下 高中 中专 大专 本科以上
人数 17 7 7 13 7
占比 33.33% 13.73% 13.73% 25.49% 13.73%
②人员稳定性较差。辅助调查员是临时性岗位，在调查工作开展期间从事统 计工作，最长聘用时间不超过5年，即调查专业5年一次的样本轮换。由于辅助 调查员工作的兼职性，其对从事统计工作的主观意愿不高，辞职的情况屡有发生， 而且一般不会提前告知调查队。较差的人员稳定性，加大了辅助调查员的管理难 度，增加了培训的成本。
③对辅助调查员缺乏强硬措施。辅助调查员补助按照工作量大小进行匹配， 总体上仍处于较低的水平。加上辅助调查员的工作性质为兼职，而且辅助调查员 中民选干部占多数，通过行政手段和经济手段都较难对辅助调查员产生相应的激 励与限制。日常工作中对辅助调查员的沟通管理主要靠个人感情，工作成绩的好 坏基本依托于辅助调查员自身责任心的高低。
5发达国家在政府统计数据质量管理的先进做法及经验
5.1发达国家在政府统计数据质量管理的先进做法
发达国家的统计调查，比起我国发展时间更长，在理论研究与实际做法等方 面更加先进与超前，拥有更加科学的管理体系、更加完善的统计调查制度，更加 完整的组织架构，这些对我国具有一定的参考学习意义。下面介绍部分国家在政 府统计数据质量管理上的一些做法。
5.1.1美国在政府统计数据质量管理的做法
从统计调查体制来看，美国属于分散与集中并存的管理体制。集中是指白宫 管理与预算办公室内设的统计政策组，主要负责制定相关政策，协调地方各级统 计部门；分散是政府有关机构中进行数据收集和数据分析的机构，数据收集机构 包括商务、农业、财政、劳工、能源、教育、司法等部门内设的统计部门；分析 机构包括一些经济分析局，经济研究中心、政策研究和发展中心等。另外，美国 还拥有世界上数量大量的民间统计服务公司、研究机构与高等院校。
从统计调查方法来看，美国的统计调查是以普查为基础，采用抽样调查作为 主体、其他调查方式为辅助的数据收集模式。美国的普查工作均由商务部普查局 组织实施，为定期的普查提供具有普查年度标志性的统计数字，而未进行普查的 年度则采用抽样调查或是其他方式获得的数据进行推算。作为主体的抽样调查， 覆盖了美国政府统计调查的大部分内容。如在人口调查领域，每年进行一次抽样， 并通过相关行政部门的数据进行比对；在经济调查领域，每年对工业、贸易、服 务业等企业进行一次抽样，并按照一定的原则，在年度抽样的企业中按照比例对 部分企业实施月度抽样调查；此外，旅游、就业、物价、收入水平、房价等也是 通过抽样调查获取数据。随着移动互联网设备的普及，通过手机开展的网络调查， 问卷调查逐渐普及；随着遥感卫星的深入应用，在土地面积测量、农业面积调查 等方面卫星遥感调查逐渐成为主流。
从统计调查法治来看，美国具有完善的法律法规体系，《美国法典》对统计 资料的收集、使用、管理等均作出了详细的规定，实现了对整个统计调查工作的 法治化管理，将法律法规贯穿统计调查工作的始终。比如对普查工作，从普查的 制度、定义、组织实施、覆盖范围、目的、方法、具体做法、惩处条款等都有非 常详细的规定；再比如当政府统计从业人员在工作中违反相关法律法规，包括泄 露调查数据、弄虚作假、提供不真实的数据，泄露统计调查对象信息等，除需缴 纳相应的罚款，严重者还将面临刑事处罚。
从统计调查公信力来看，首先，美国的宏观经济数据在规定时间内向国内所 有公民甚至世界范围同时发布，在信息化的时代中经受住了整个社会的检验，树 立了政府部门统计数据的权威性。其次，美国在统计调查科研上投入力度较大， 具有最前沿的统计理论知识，拥有先进的统计制度与调查方法，加上科学的管理 与优质的服务，在世界范围内树立起引领统计工作发展、制定国际统计标准的形 象。
5.1.2英国在政府统计数据质量管理的做法
从统计调查体制来看，英国实行分散型的政府统计机制， 2008 年组建的英国 统计署，是直属于议会的机构，最高行政长官为国家统计署长，主要职能为管理 联邦范围内的所有统计机构，包括英国国家统计局，各部门内设统计机构和第三 方统计机构。英国国家统计局下设 6 个分支机构，分支机构在管理上高度自治， 分支机构负责人直接对统计署长负责，各分支机构之间只有横向的业务联系。
从统计调查方法来看，英国采用了结合普查与抽样调查的方式。英国国家统 计局的职能是开展日常统计调查，各部门的内设统计部门开展具有针对性的专项 抽样调查，调查方式可以沿用传统方法，也可结合现代科学技术，多渠道进行数 据收集。
从统计调查法治来看，英国没有专门的法律用于规范统计工作，但英国成立 了专门的统计数据质量评估与监管部门，对调查项目涉及到的统计分类，数据采 集，管理使用，质量控制等制定了统一明确的标准。不同机构开展的统计调查项 目必须按照统一的标准执行。
从统计调查公信力来看，英国在 20 世纪 90 年代进行了统计管理体制改革， 政府统计工作方式得到改进，数据质量得到较大提高。英国国家统计局设立了专 门的机构，面向社会提供人口、卫生、住房、收入等民生领域的权威信息。通过 多方面的努力，逐渐扭转了以前数据质量不高、公信力低的局面。
5.1.3日本在政府统计数据质量管理的做法
从统计调查体制来看，日本实行分散型的政府统计，内阁总务省设统计局，
主要负责全国的统计调查工作，如制定调查制度、汇总统计数据、核实修正调查 结果、规范数据发布与使用等。内阁的其他省厅内设统计机构负责部门的统计调 查，主要负责部门内部的行业调查。总务省统计局在全国各地设立分支机构，直 接负责全国的统计调查工作，数据由地方机构进行统计调查与上报。
从统计调查方法来看，日本结合了普查与抽样调查。普查主要针对人口、经 济等少数统计项目。大多数项目采用抽样调查的方式，如涉及到不动产价格指数 统计和不动产实物量统计。
从统计调查法治来看，日本建立了以《统计法》、《统计报告调整法》、《关 于申报必要的统计调查的范围的政令》为基础的法律法规体系，这种体系在一定 程度上为战后的日本政府制定政策，提高行政效率，加强部门之间的沟通等方面 发挥了很大的作用，但随着经济社会的发展，政府职能的转变，原有的统计体制 已不再适应社会需求。为此，日本政府在 2004 年成立了“关于统计法治度的研究 会”，标志着对《统计法》、《统计报告调整法》进行全面修改的工作正式启动， 2007年国会全票通过的《统计法案》则标志着日本统计改革正式进入实施阶段。
从统计调查公信力看，日本在经济社会的不断发展中，出现过统计体制与法 治不符合社会发展现状，导致统计数据质量下降，经历了数据受公众质疑的阶段， 但其通过一系列的改革，在一定程度上提高了数据质量，明确了从中央与地方的 统计标准，提高了公众对统计工作的参与度，引入了民间统计机构。政府统计工 作的新局面，让公众对于数据质量的信心逐渐恢复，公信力不断提高。
5.2发达国家提高政府统计调查数据质量的经验
发达国家的政府统计调查起步时间较早，虽因国情不同而存在较大差异，但 是从政府的角度去提高数据质量方面来看，发达国家的经验是建立较为完善的法 律体系、人员组织等，这对我国提高政府统计调查数据质量管理提供了一定的学 习经验。
5.2.1 完善的法律体系
完善的现代统计调查法律体系是统计法治的重要保障，通过建立健全统计法 律体系、严格统计法治的实施与监督、加强统计法律法规宣传，为统计调查的开 展奠定法律基础。国外由于法治建设早、程度深，通常具备较完善的统计法律体 系，依法统计、依法调查贯穿统计工作的始终，为政府统计的权威性和统计的数 据质量提供了强有力的保障。具体做法如下：
①法律体系较完善
上述几个国家，都建立了较完善的统计法律体系，对于统计工作中的方方面 面在法律中进行规定，实际工作中按照法律条文执行即可。包括了中央、地方与 行业部门之间的关系，同时对统计工作的组织实施方式、开展流程、涉及到的调 查对象的权利与义务。完善的统计法律体系使得统计数据的生产过程具有合法 性，保障了政府的统计数据质量。
②法治意识较强
发达国家的法治水平整体较高，公众对法律认识程度较深，公众都懂得使用 法律的武器捍卫自己的权利，法治精神能在生活中得到最大化的落实。社会的运 行依靠法律，政府依法治国、公职人员依法行政、公众依法办事。还有一定数量 的民间机构或组织保障法律的权威性。较高的法治意识为政府依法统计提供了优 越的环境。
③监督体系较健全 通过法律的明文规定，上述国家均采取了各种措施进行严格的统计执法。如： 发挥公众对统计的监督作用，定期开展统计检查，严格查处统计违纪违法行为， 向社会通报典型案例等。以强有力的执法来维护统计法的尊严，让法律产生震慑 作用，营造良好的社会氛围。
5.2.2 成熟的人员组织 为了适应本国统计调查工作的开展，不同国家逐渐演化出不同的组织模式， 主要分为集中型、分散型和混合型。集中型的政府统计，是中央统计机构对地方 统计工作进行集中的统一管理；分散型的政府统计，是由具体的统计行业部门和 地方自行统计，最后由中央层面对数据进行统一处理。混合型的政府统计，则具 有集中型和分散型的特点。虽然形态不同，但其目的都是为了确保统计数据质量， 具有以下共同点：
①树立中央统计的权威性 发达国家均把中央统计机构作为全国统计工作的最高级，其职能是对全国的 统计工作进行组织与协调，建立统计工作的开展基础。权威性是其发挥职能的重 要保障，各国均通过对统计的基础性法律对中央统计的权威性进行明文规定。
②具有完善的协调机制 不管是集中型、分散型还是混合型，发达国家都制定了完善的协调机制保障 统计数据质量，确保各个统计部门既有分工明确，又有责任明确。详细规定了整 体与部门之间应尽的责任，应履行的职能，杜绝重复调查、统计口径不一、数出 多门、自相矛盾的情况。
③统计工作开展具有独立性 发达国家一方面是通过相应的法律法规进行规范，亦或是由中央统计机构直 接管理，另一方面则是各部门保持充分的独立，确保统计工作的开展保持必要的 独立性，以最严格的方式来保证统计工作不受其他行政力量或社会力量干扰，务 求统计数据的真实、准确。
6完善 XS 县政府统计数据质量管理的对策
针对发现的问题，结合发达国家的部分先进做法，XS县政府统计调查在数据 质量管理上，可以从统计宣传，统计服务，法治建设、基层辅助调查员管理、各 部门之间相互协调等环节开展。
6.1提高统计宣传能力，强化统计服务质量
在我国的县级辖区，开展政府统计的主体是统计局和调查队，服务对象是地 方党委政府。统计活动由专业统计部门完成，统计数据主要供地方党委政府使用， 在社会公众中没有影响力，公众和统计调查对象对统计工作缺乏认识，进而对统 计工作缺少支持与配合，加上统计法律强制性措施较少，使得统计数据质量提升 有较大难度。要增加统计影响力，可以采取强有力的措施，培养统计工作的土壤。 一方面，强化对统计工作的宣传力度，提高公众对政府统计工作的了解，将统计 的意义深入人心；另一方面，做好统计服务工作，让统计数据摆脱服务地方党委 政府的局限，真正做到服务人民、服务社会，让更多的人感受到统计工作的价值， 感到到统计数据与自身的关联，让统计数据建立在群众基础之上，获取更多的社 会助力。
6.1.1加强统计法治宣传与统计工作宣传
目前，县域内公众对《统计法》的了解程度尚处于较低的层面，使得提升统 计数据质量缺少群众基础。近年来， XS 县统计局与调查队虽然在努力地通过多种 形式开展统计普法工作，但受限于经费和人员，这些宣传工作影响范围较小，活 动形式守旧，单次宣传的时间较短，还需继续加强。
①增加宣传时间
宣传时间不要仅限于“9・20统计开放日”，“12・4宪法日”，“12・8统计法 日”等常规时间，可以在一年中多次宣传，只要在可以保证业务工作及时完成的 基础上，增加宣传时间，让公众能长期、多次感受到统计知识的普及教育。
②丰富宣传手段
在往年的统计宣传中，采用的基本是发传单，发小礼品等方式，东西发出去 了，却很难起到相应的效果。面对公众，需要更多吸引眼球的宣传手段，增加诸 如有奖问答，抽奖等活跃的方式进行宣传，用实物奖励的方式让公众主动参与到 统计工作中，主动思考统计工作到底是什么。
③拓宽宣传渠道
一是随着网络技术的发展，新媒体新媒介的出现，微信、抖音、快手等成为 宣传的主力军，其具有的物质成本低、宣传受众广、传播速度快、准入门槛低等 优势，使得越来越多的政府部门开设官方微信公众号、官方抖音号，并在实际运 用中起到很好的宣传效果。二是在已有的统计调查对象中，推广官方号，发布统 计工作的政务信息、统计相关知识、重要统计会议，采用文字、图片、视频、动 画、漫画等多种方式普及统计相关知识，以有趣生动的形式对统计法律进行科普。
④增加宣传媒介
宣传不能只靠发传单进行，还可以参考众多商家的手段，包括制作宣传画册， 在雨伞、手提袋、文件袋、水杯等日常生活中经常需要用到的小东西上印制宣传 标语，同时借助人口普查、经济普查、农业普查这三大普查对公众进行宣传和发 放，既让公众在得到实惠的同时，起到了较好的宣传作用。
⑤注重分层宣传
统计工作涉及的人员主要分为：统计从业者、统计调查对象、普通公众三类。 针对不同的人群，采用不同的宣传方式。针对包括辅助调查员在内的统计从业者， 可定期举行培训，加强对统计法律法规的学习，把统计知识作为常态化的培训内 容，把考试作为检验学习成果的方法，把成绩作为绩效考核的依据。针对统计调 查对象，在每次的调查中进行普法宣传，建立相应的微信群，定期发放统计相关 知识的链接，制作有奖调查的问卷，进行统计违法行为的警示教育。针对普通群 众，通过电视、网络、广播等形式增加覆盖面，采用广泛的形式进行宣传。
6.1.2 强化统计服务质量
政府统计的服务对象主要是党委政府与上级部门，统计调查数据是制定政策 的重要依据。强化政府统计服务水平，是统计部门完成本职工作的基本要求，也 是政府统计工作获得更多的政治资源与社会资源，不断提高统计数据质量的有效 途径。
①及时反映社会热点问题
XS县的统计部门，面对社会热点问题需增强政治敏锐性。对于地方政府关注 的领域，及时开展快速调查。调查队更是要发挥统计“轻骑兵”的优势，对民生 领域的社会热点进行及时调研，如：非洲猪瘟背景下猪肉价格的变动，新冠肺炎 疫情背景下农民工的就业意愿，易地搬迁的后续扶持措施等。为地方政府部门提 供有价值的信息，以统计的专业知识，为地方社会经济的发展趋势做出预判，为 地方经济发展充当“风向标”。
②积极开展基层调研
XS县的政府统计主要以完成本部门的日常工作为主，常规性的统计调查主要 通过顶层设计的统计调查制度进行规范化调查，其面对的统计调查对象范围是全 国，这种特性使得国家层面的统计调查很难兼顾基层的复杂性，面对基层中突发、 特殊的情况存在先天性的不足。这就需要基层统计部门在开展工作时能够因时因 势作出快速调研，及时、准确地发现问题，为基层政府提供有效信息，加强基层 政府对于地方整体的判断，为地方经济发展充当“晴雨表”。
③撰写高质量的统计分析
基层统计部门的从业人员拥有第一手的统计资料，时刻处于最基层，所处的 角度最贴合社会公众，收集到的信息具有极高的代表性。但由于人手缺乏，工作 量大，人才短缺等因素，在政务信息、统计分析、调研报告等方面有所欠缺，难 以写出高质量的文章。应在统计人员中加强写作培训，提供专业指导，降低基层 负担，以更高的层次、更广的角度、更深的寓意去挖掘出基层数据中的宝藏，从 而提升统计数据的价值，提高统计服务水平，为地方经济发展充当“参谋员”。
④着手建立统计公共服务体系 向服务型政府转变的过程就是要统计资料不再局限于满足政府部门，而是让
数据更加透明与公开，让社会公众更加了解和便捷使用。目前XS县政府统计在公 共服务职能处于起步阶段：一是统计部门未能充分发挥自身职能，思想上尚未完 成转变；二是政府统计事业的社会影响力较低，公众对于统计的认识不够，对统 计工作的支持力度不足。建立统计公共服务体系应由上至下，从转变政府职能出 发，多管齐下，以此保障统计任务的实施与完成。
⑤多渠道进行数据发布
XS 县的统计数据发布主要是通过政府网站和统计年鉴。但对于公众来说，政 府网站页面不够简洁，内容较多，查找数据不容易；而统计年鉴价格较贵，且发 行量小等原因，使得公众对于统计数据的获取难度较大。对于政府统计部门来说， 扩大数据发布渠道是建立统计公共服务体系的当务之急。如：一是通过统计部门 以及政府部门的微博、微信公众号、抖音官方号等发布统计资料，综合运用文字、 图片、短视频、动画等形式发布信息；二是保留以前受众面较大的纸质媒体，放 弃发行量小、受众面窄的宣传手段；三是加强新闻广播等传统传播方式，提升文 稿质量。
⑥树立服务群众的思维
目前，统计部门的政务信息、统计分析、统计调研等服务对象均为政府部门， 主要作为政务参考。强化统计服务质量，还需要树立服务群众的思维，统计部门 在撰写分析文章时，可以更多地从群众的角度出发，让语言更亲民，让用词更简 洁，让文章受众面更广，提供面向公众的统计分析、调研信息。为社会公众提供 具有专业分析水平的统计分析文章，让更多人享受到统计工作的成果。
⑦普及统计常识
由于统计工作的专业性较强，社会公众简单认为统计工作就是和很多数字打 交道而已。普通人不具备统计常识，这就为统计成果运用于社会生活带来一定的 阻碍。对统计常识进行普及，需要统计部门联合宣传部、融媒体中心，通过各种 官方或民间的，纸质或电子的，传统或新兴的传播途径，充分利用微信、微博、 抖音等受众多的渠道普及统计常识，为建立统计公共服务体系培养群众基础。
6.1.3开设专门服务统计调查对象的统计服务
统计调查对象，是统计数据的源头。在过去的工作中，统计调查对象往往只 是充当提供数据的角色，统计部门没有把他们认真当作服务对象去对待。如：XS 调查队的城乡住户收支与生活状况调查中，记账户需要详细记录整个家庭的每一 笔收支，即使有一定的记账补助，时间久了依然会出现漏记、拒记的现象。原因 之一就是记账户认为记账对自己没有益处，少量的记账补助并不能产生持续时间 足够久的吸引力。XS县的政府统计部门应为统计调查对象开设专门的统计服务， 一是及时将经过统计处理的相关统计资料向统计调查对象进行反馈，发挥自身的 专业优势，为统计调查对象提供优质的统计服务；二是建立一个双方互赢的机制， 争取到统计调查对象更多的主动支持，让他们以成为统计调查对象为荣，以提供 真实完整的统计数据为责任，保证数据来源真实、可信、完整且具有代表性。
6.2强化统计法治建设，形成统计震慑能力
《统计法》是指导与规范政府统计工作的专门法律。随着全面依法治国向纵 深发展，依法行政的观念不断深入人心。在《统计法》的基础上，党中央和国务 院在2016-2018年期间，先后出台了《意见》、《办法》、《规定》，为统计改革 和数据质量管理提供了法规方面的支持，使得统计执法有法可依，有规可循，加 强依法治统，是深化统计管理体制改革，提高统计数据质量的重要措施，但在具 体的实施过程中，基层统计法治工作尚有缺点，还需不断完善落实。
6.2.1 加强统计执法
统计执法是依法治统的重要环节，是形成法律震慑力的重要措施，是保证统 计数据质量的重要法律手段。统计执法严格与否直接关系到统计工作的顺利开展， 统计数据质量是否能够得到提升依赖于统计违纪违法行为能否杜绝。统计执法是 统计法治建设的闭环，是法治建设是否完整的把关者。当前的统计执法工作中， 只有市级以上统计机构才具有统计执法部门，XS县统计部门作为县级机构，在统 计执法方面尚有不足。 XS 县统计部门应积极探索，认真研究，在法律规定范围内 寻求突破，思考如何提高统计的权威性与维护统计法律法规的震慑力。
①积极培养统计执法人才
统计部门要发挥自身优势，培养统计执法人才，鼓励年轻干部学习统计执法 知识，通过执法资格考试，建立统计执法人才库。市级统计机构开展统计执法时， 选用多地区多部门的执法人才，联合多部门开展执法，既能实现资源共享，又能 有效开展交流学习，不断提升统计执法能力的同时，带动各地统计部门增加实践 经验。
②争取地方政府的支持
由于在县级层面没有统计执法机构，平时工作中遇到统计违纪违法行为时， 通过市级统计机构进行执法会有一定的滞后，必要时可以通过地方政府的综合执 法部门，采用不违背统计法律法规的方式对统计违纪违法对象进行一定程度的劝 诫，借助执法部门的力量完成工作。
③规范执法流程
严格按照统计法律法规的相关条文，在开展统计执法的过程中，必须规范执 法行为，严格执法程序，坚决做到公正执法，切实做到有法必依，执法必严。
6.2.2提高统计从业者的法律素养
统计法治建设，关键在人。统计从业者自身具备的法律素养对统计法治建设 有重大影响，是统计工作依法依规开展的基础。因此，提高统计从业者的法律素 养，是提高统计法治水平的有效途径。
①夯实统计法律法规教育基础
结合具体工作内容，定期开展统计法律法规培训，提高法律意识，包括统计 部门领导、普通工作人员以及辅助调查员。使统计从业者将统计法律法规牢记于 心，深刻理解其内容、意义、目的，筑牢思想防线，牢固树立自觉抵制统计造假 弄虚作假的坚定信念。把学习统计知识作为常态，通过学习使自己不断适应社会 新常态，促进政府统计工作的开展，依托统计法律法规，最终达到提高政府统计 数据质量的目的。
②培养高素质的统计执法队伍
统计执法人员在具有专业统计知识以及统计从业经验的基础上，还需要学习 相关的法律知识。统计执法人员的培养，既需要政治理论、统计法律知识、统计 专业知识的学习，也需要通过不断积累统计执法经验提升执法能力。总之，培养 高素质的统计执法队伍，是理论结合实际，两者相互促进的长期过程。
6.2.3 科学管理辅助调查员
辅助调查员作为统计调查中必不可少的基层人员，其工作在基层第一线的性 质决定了其工作质量的好坏直接影响统计数据质量的高低。无数的实践证明，只 有用制度才能管好人，只有严格执行科学的制度才能确保统计数据质量。通过科 学方法去加强对辅助调查员的管理，从源头上提升统计数据质量。
XS 调查队目前采用不同调查专业各自对其辅助调查员进行管理的方式，实际 工作中产生了资源浪费，管理难度大，培训难度大等不利影响，采用统一的管理 制度将解决上述问题。
①聘用标准统一。统一的聘用标准，如：辅助调查员的任职年龄区间，最低 文化水平，从事工作情况，上年年终考核情况，从业经验，熟练使用电脑手机的 程度等。将聘用辅助调查员的要求明确，杜绝人情聘用，建立一套公平公正公开 的辅助调查员聘用标准。
②监督考核统一。根据实际工作要求，各调查专业负责人共同协商后制定出 统一的辅助调查员监督考核制度，以统计数据的上报为基础，出台详细的量化措 施，对统计数据上报的真实性、准确性、完整性、及时性作出要求。明确加分与 扣分的要点，不断提升监督考核的科学性。
③管理台账统一。各专业负责人要建立对聘请辅助调查员的管理台账，详细 记录辅助调查员的基本信息、考核情况、加分扣分事项、工作开展情况、统计资 料上报情况，以规范的台账建立透明的考核体系，让管理规范，奖惩有据。
6.2.4 多渠道加强统计知识培训
基于辅助调查员分布在不同乡镇的工作实际，针对辅助调查员的统计知识培 训需要通过多种渠道才能有效开展并取得理想的培训效果。XS县的统计机构在现 有的培训基础上可以在以下几个方面加强。
①定期的业务培训 针对不同调查专业，分别开展定期的业务培训。在统计管理体制改革的推动
下，统计调查方法在不断发生变化，不断进步。 XS 县政府统计从业人员需要根据 实际工作情况通过业务培训会及时传达最新的工作方法，使辅助调查员能够不断 加深对统计调查工作的理解，以更高的质量完成工作。在业务培训会的同时，将 统计法律法规的宣传纳入培训内容，使法治宣传工作与业务工作同部署、同开展、 同进步。
②入户调查时的培训 入户调查完成后，在有条件的地方，采取集中的方式对统计调查对象和辅助
调查员进行一定的业务培训与统计法律法规培训。共同参与的方式既能加强统计 调查对象与辅助调查员的业务知识与法律知识，又能通过工作人员的带动，增强 参与调查的责任感与自豪感，从而达到提高统计数据质量的目的。
③举办统计专业知识培训班 联合上级部门，聘请具有过硬统计专业素质的干部，老师等人才，以专题培
训班的形式对本辖区内的统计工作人员与辅助调查员进行培训，培训完成后通过 测试检验学习成果，测试成绩和年终绩效考核挂钩。针对性地对统计知识和法律 法规进行培训，提高从业者专业素质，进一步提高统计数据质量。
6.3协调好统计管理的集中与分级
我国“集中领导，分级负责”的统计管理体系和美国相似程度较高，都是基 于几年一次的大规模普查和重点项目抽样调查相结合，即集中与分散相结合。集 中管理方面，《国务院办公厅关于印发国家统计局直属调查队管理体制改革方案 的通知》国办发〔2005〕14 号文件指出：“合并原有国家统计局直属的各级农村 和城市的社会经济调查队、企业调查队，组建与同级人民政府统计机构同一级别 的调查队。”该文件的发布正式拉开国家加强直属统计调查的序幕。分散管理方 面，正是由于分级负责的部门太多，导致统计口径不一，管理混乱，数出多门， 自相矛盾等现象。因此，作为县级统计机构来说，XS县统计部门可以从增强调查 队统计调查独立性，分管统计的领导对生产数据的部门进行统一管理，各部门加 强交流沟通，统一数据发布方式等，是提高XS县政府统计数据质量的有效措施。 6.3.1 加强直接调查
按照国办发〔2005〕14 号文件精神， XS 县于 2007 年将原 XS 县农村和城市 社会经济调查队、企业调查队合并为国家统计局XS调查队，标志着国家开始对城 乡住户收支与生活状况、粮食产量开展直接调查。在城乡住户收支与生活状况调 查上，通过随机抽样在全县范围内以村居（社区）为单位抽选出 10 个村， 5 个社 区，每个村抽选 10 户农村记账户，每个社区抽选 10 户城镇记账户，由调查队工 作人员亲自指导记账，直接收集账本，最后进行汇总，进而推算出XS县城乡居民 可支配收入。在粮食产量调查上，调查队工作人员通过随机抽样的方式，亲自到 抽中农田中，在粮食收获前进行估产、收获时采用抽样的方式确定小样本，收取 后进行脱粒称取毛重，晾晒后称取净重，最后通过相应的公式计算出粮食亩产。 在这两项重要调查的基础上，后期陆续增加了很多涉及民生问题的调查，如：农 民工调查、月度劳动力调查、产粮大县调查、主要畜禽监测调查、农产品生产者 价格与中间消耗调查等直接调查项目。
①增加直接调查的投入
在 2019 年，按照《国家统计局关于印发粮食畜禽业统计调查数据归口管理方 案的通知》国统字〔2019〕103 号）文件要求，国家统计局贵州调查总队与贵州省 统计局联合行文了《关于印发贵州省粮食畜牧业统计调查数据归口管理实施方案 的通知》（黔调字〔2019〕80 号），按照文件规定：从 2020 年 1 月 1 日开始， XS 调查队将在主要畜禽监测调查的基础上增加对全县粮食和畜牧业的全面调查。 加之2019 年新增的劳动力月度调查，调查队在直接调查上面临着人力物力等资源 严重不足的情况。截止2020 年 1月 1 日， XS 调查队在编人员为 6人（额定编制 共 9 人， 2019年 3 人调出，重新招录需次年才能到岗），其中业务人员仅 4 人， 另有 4名临聘人员， 8人在承担各调查专业业务的同时，还需承担单位的政治任务， 每个人都是身兼多职，临近报表上报期时更是需要长期加班来完成统计资料的上 报。基层工作量的增加需要匹配更多的编制与更多的工作经费，保障基层的直接 调查有足够的人力与物力资源去完成。增加直接调查的投入，是更好地开展工作， 更高质量地完成工作，提高统计数据质量的迫切需求。
②完善直接调查的制度
科学的调查制度是抽样调查具有科学性的重要原因，是否严格按照国家统计 局下发的制度执行，是每年统计执法“双随机”检查与年终考核的重要内容。但 由于国家统计局下达的制度覆盖范围是全国，在执行过程中对一些细微之处无法 作出明确规定。这就需要各地在国家局下发制度的基础上制定出更符合本地实际 情况的地方调查制度。 XS 调查队在实际的工作开展中，已经发现很多制度上不完 善的地方，经过本单位人员不断地讨论后，已经形成了一定了修改意见上报市级 调查队，希望上级在听取基层反馈意见后对制度进行一定程度的修改。
③改进调查方法
近年来，随着科技的进步，统计调查方法也在不断改进。城乡住户收支与生 活状况调查推广的电子记账，采用以手机记账APP的方式取代纸质账本，记账数 据直接上传到全国统一的住户平台，云端对数据进行处理，既省略了对记账条目 进行编码与录入的过程，又对原始账目进行了保护，既增加了记账的时效性，又 对每一笔数据修改进行痕迹管理，是提高数据质量的有效方式。但是，在实际的 运用中，很多收支条目无法归类，记账重量单位容易混淆，记账明细在手机端较 难查询，数据分析不全面等缺点。与市场上的同类记账APP相比，在账目查询、 数据分析、显示页面、交互逻辑等方面还有很大的进步空间，产生问题的原因在 于没有以记账户为中心，没有从记账户的角度出发。只有以满足“客户”为导向， 不断改进记账APP，不断提高记账户的记账主动性、积极性，才能以最优异的服 务获取更加优质与完整的记账数据。
6.3.2 加强部门协调
部门统计作为政府统计的重要部分，也XS县政府统计工作中出问题较多的部 分。 XS 县政府统计部门与其他进行部门统计的职能部门之间应做好协调，制定统 一的统计口径，建立统一的政府数据发布机制，将统计专业性与行业专业性进行 互补，共同努力提升政府统计数据质量。
①建立规范的部门统计体系
综合统计部门与职能部门之间，将各自日常工作中所进行的所有统计调查项目 设立目录，由县人民政府负责人进行统一调度，综合统计部门负责设计规范的统计 管理体系与统计调查制度，各职能部门在县人民政府的领导下统一执行、严格落实。 以规范的统计体系，对全县的统计工作进行统一管理，做到统计口径一致。
②建立信息共享平台 通过搭建统一的信息共享平台，加强各部门之间的合作，在全县范围内实现 统一的统计信息收集与处理协作机制，以满足政府统计数据使用为主，通过平台 汇总数据资源，达到信息共享的目的。
③整合统计资源 现阶段尚存在“数出多门”的情况，应对统计部门与其他职能部门之间的重
复统计进行充分整合，明确各部门之间的职责与分工，避免重复调查，避免资源 浪费。
④开展统计指导，加强人才流动 综合统计部门对职能部门进行统计上的专业指导，帮助各职能部门相关人员
提高统计专业素质，在整体范围内对统计人才的流动作出整体规划，统一管理， 通过不断的人才流动来提高全县的统计专业水平，共同为提高数据质量作出努力。
7 结 语
本文以 XS 县政府统计数据质量管理现状为切入点，指出了地方政府在统计数 据质量管理中存在的一些问题：统计调查的独立性存在缺陷、不同部门统计口径 不一致、部分统计调查对象不配合工作、基层统计资料中人为性误差较大、辅助 调查员管理上的不足等，分析问题产生的原因有：统计管理体制上的不足，政府 统计各部门之间缺少沟通协调，公众对统计工作认识不足、统计法治建设程度低 及缺乏统计人才、辅助调查员管理上的缺陷等。针对问题，提出的对策建议如下： 提高统计宣传能力、强化统计服务水平，强化统计法治建设、形成统计震慑能力， 协调国家与地方之间的集中与分级。通过对本文的写作，得出以下结论：
①随着我国社会进入高质量发展阶段，政府统计工作遇到了越来越多的挑 战，统计体制深化改革的持续进行，使得统计工作取得了一定的成效，但是地方 政府统计调查数据质量管理建设上仍处于探索前进的状态。统计工作一票否决制 纳入地方党政领导考核后，地方对统计工作愈发重视。同时，社会公众对统计数 据的需求量增加，对统计数据质量的要求提高。在社会新常态的背景下，统计调 查工作只有不断深化管理体制改革与创新，才能切实提高统计数据的真实性、准 确性、完整性、及时性。
②统计管理体制中的最大短板是统计法治建设，具体表现在：统计法治体系 不够完善，《统计法》及《统计法实施条例》中对于违反统计法的行为界定较为 模糊，对于违反统计法的处罚力度较弱，即使后来党中央与国务院相继出台了《意 见》《办法》《规定》三个重要文件，但其对统计违法行为依然缺乏足够的震慑， 尤其是对个体统计调查对象缺乏足够的惩罚措施；在法治宣传方面，县级统计机 构对统计法律法规的宣传力度依然不足，缺乏深度与广度，统计法治意识不高， 教育培训力度不够；在统计执法方面，开展统计执法难，执法案件少，执法力量 弱，执法力度小，执法效果差；缺乏统计执法监督体系，对统计调查数据的保密 管理能力不足。深化政府统计法治建设是提高统计调查数据质量的重要措施，在 深化改革的过程中，需中央牵头负责，地方及各部门积极配合，才能使得改革落 地，工作落实。
③确保中央统计管理体制落地，地方政府建立健全分工与合作并存的横向管 理机制，探索适合本地发展情形的统计调查方法，打造一只高素质的统计调查队 伍，是提高地方统计调查数据质量管理水平的关键。
社会不断发展，矛盾不断变化，统计理论不断完善，统计方法不断变革，统 计工作的发展方向始终向前。县级政府的统计数据质量管理是一件常规性的工 作，总是随着时间而出现新问题、新难点。唯有以发展的眼光看待问题，通过不 断地分析和研究，才能找出解决问题的方法。
本文通过对 XS 县政府统计数据质量管理存在的问题进行一定的分析，提出了 一些建议与对策，但由于笔者从事统计调查工作的时间较短，而且出发角度是基 层调查队，对于政策的理解有一定的局限性，只能从平时开展工作时对于统计管 理体制、统计法治、统计调查制度、统计从业人员等方面的一些主观感受出发， 在站位更高的上层分析和一些宏观角度的分析尚有不足。总之，影响政府统计调 查数据质量的原因是多方面的，更深层次的原因还需要进行深入研究。在以后的 工作中，笔者将继续关注统计调查数据质量管理，望能为推动统计管理体制改革 建言献策。
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