荷泽市电子商务产业发展中的政府职能问题研究

发布时间：2023-01-11 11:48

第1章绪论

1.1研究背景、目的与意义

1.1.1研究背彊

随着我国近年来技术的不断创新和国民消费意识的升级，电子商务产业出现了如火如荼的景象，新业态不断涌现，在拓宽就业创业渠道、助力乡村振兴发展、脫贫攻坚战略、城市数字化升级等方面发挥了重要作用。

《电子商务法》的颁布，标志着中国的电子商务产业开启了新的征程，电商工作开始进入有法可依、有据可凭的新阶段，有效规范电商经营者发展并保障各方主体利益。同时，技术创新与模式创新将有效提升电子商务运营水平，激活网购消费潜力，电子商务不断促进产业数字化进程；跨境电子商务迈向升级发展阶段，共建“一带一路”将加速电商国际化发展进程。电子商务将在政府的大力保障下继续快速高质量协同发展。

据数据统计显示：2020年，我国网上零售额较2019年增长了 10. 9%,达11. 76 万亿元。其中，实物商品网上零售额9. 76万亿元，占社会消费品零售总额的24. 9%。如表1、图1-1所示，整个电子商务交易市场将保持平稳增长状态。

表1 2020全年度电子商务数据

指标名称绝对值/占比同比

全国电子商务交易额 37. 2万亿元 4. 5%

全国网上零售额 117601.3 亿元 10. 9%

全国实物商品网上零售额 97590. 3 亿元 14. 8%

农村网络零售额 — 8- 9%

全国农产品网络零售额 — 26. 2%

快递业务量 833. 58亿件 31.2%

资料来源：国家统计局、商务大数据监测、中国邮政

204 4-204 9年中国网上零售额及増速

零害额(亿元)Y*-堆速(%)

图1-1 2014-2019年中国网上零售额及增速

主要有以下因素促进我国电子商务行业发展。一是电子商务政策加码，为其发展保驾护航。近年来，为促进行业健康发展，国家出台了不少电子商务相关行业政策。如：2018年8月31日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国电子商务法》。二是技术创新驱动电商产业创新。随着一系列数字技术的发展，如大数据、AI技术、VR技术、云计算等，也驱动着电子商务产业的创新发展，市场为电子商务发展提供的应用场景也逐渐丰富。三是便捷的网上交易，网络支付的发展与电子商务发展相辅相成。移动支付与传统支付手段相比有着明显的便捷性，而且技术的提升使其安全性也大大提高。根据中国人民银行的数据，截至2020年12月，我国网络支付用户数量已至8. 54亿，较2020年3月增长8636万，占网民整体的86.4%。四是网民规模的迅速增长奠定了良好的基础。电子商务的崛起得益于移动互联网及信息技术的不断发展，与此同时，智能手机的普及以及社交应用的广泛使用促使我们任何人都可以成为自媒体中心，以网状结构、社交化的形态，与他人产生交集。2020年12月的最新数据显示，我国现阶段网民规模己达9. 89亿，互联网普及率达70.4%,与3月份相比提升了 5. 9个百分点。其中，农村网民规模为3. 09亿，与2020年3月份相比增长5471万；农村地区互联网普及率为55. 9%,与2020年3月份相比提升 9. 7个百分点。截至2020年12月，我国网络购物用户规模达7. 82亿，与2020 年3月份相比增长7215万，占网民整体的79.1%。|五是电商物流服务水平不断提高。为提高电商物流效率和服务满意度，京东、阿里巴巴、亚马逊等电商平台

1中国互联网络信息中心（CNNIC ）第47次《中国互联网络发展状况统计报告》[R]. http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202102/t20210203_71361.htm 纷纷利用大数据、物联网、人工智能等技术对各自物流平台进行整合，无人机、无人仓、无人车等技术全面启动应用，联盟和智能化统筹的模式布局更加广泛。

从山东省来看，当前阶段，山东正面临全面开展新旧动能转换，如何加快促进经济体制转型升级，发展新动能，有效推动山东高质量发展，正在实践中探索和尝试。据数据统计，2019年山东省网络零售额达4002. 7亿元，增长20.6%, 高于全国2. 2个百分点。2020年1—11月，山东省实现网络零售额4038. 5亿元，同比增长12.4%,高于全国3. 7个百分点。其中，实物商品网络零售额3357. 1 亿元，增长19.2%,占全省网络零售额的83.1%。依托得天独厚的自然资源和特色产品，山东省委、省政府着力完善电子商务扶持政策，强化示范带动，深化与阿里巴巴等电商企业的战略合作，电子商务产业成为传统企业转型升级的一大方向，呈现强劲发展势头，产业规模不断扩大。

从荷泽市层面来看，荷泽市作为山东省经济欠发达地市，面临着加快追赶与转型升级的双重压力。必须要有一个明显高于全省平均水平的发展速度才能够实现后来居上的目标。电子商务的发展受地理位置影响小，不管是农村还是城市都能有效发挥电商产能，再加上荷泽市政府的通过实施“突破荷泽”战略，建设包括荷泽在内的西部经济隆起带，荷泽发展进入快车道，创造了电商发展的“荷泽速度”，可以说，荷泽市政府的高度重视，浓厚的电子商务发展氛围，良好的政策支持，为全市电商经济的发展提供了基础支撑，更是荷泽市电子商务产业迭代升级的重要保证。荷泽市电子商务交易额连续四年保持30%以上的增幅，每年新增电商交易额稳定在1000亿元左右，已形成平稳上升趋势。

1.1.2研究目的

在党的十八届三中全会中通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点。'其核心问题是如何处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。'我们应如何认识“处理好政府和市场的关系”

2国务院.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[R]. http://www.scio.gov.cn/rn/32344/32345/32347/32756/xgzc32762/Document/1415757/1415757. htm

3《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[R]. http://www.scio.gov.cn/rn/32344/32345/32347/32756/xgzc32762/Document/1415757/1415757. htm 这一重要要求，需要我们在实践中不断探索，真正地发挥政府作用，以服务型政府的要求约束政府，清楚的理解“使市场在资源配置中发挥决定性作用”这一要求，充分发挥市场作用。

选取电子商务产业发展中的政府职能研究这一课题进行研究，目的在于通过对所选荷泽市电子商务产业发展过程进行分析，从政府角度研究政府对产业发展的推动作用，总结近些年政府引导的经验与成效，同时对其中发现的问题进行研究。分析在社会主义经济体制下如何在尊重市场规律的前提下正确的发挥政府的宏观调控作用，在利用市场这只“看不见的手”的同时，处理好政府与市场的关系，有效发挥政府“看得见的手”。

1.1.3研究意义

在理论方面，本研究意在分析政府职能以及清晰地认识到，“市场的决定性作用”与“发挥政府的作用”两者之间的联系与区别。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“发挥市场的决定性作用”的同时，也明确了我国的基本经济制度。非公有制经济也是社会主义市场经济的重要组成部分，在经济发展中占据了较为重要的部分，是社会发展的助力器。而片面强调市场机制，忽视政府在市场经济发展中的调控作用，会将“市场化运作”推向社会的各大领域，甚至影响到公共领域的正常运作，从而使中国成为以交易为手段的大市场。“市场决定”的前提应该是在尊重市场运行规律的前提下，将资源配置到社会发展急需的部分。

改革开放以来，社会主义经济体制改革一直都在不断创新发挥作用。但在市场经济发展过程中我们没有有效遏制市场经济的原教旨主义弊端，市场原教旨主义的影响正逐步扩散至经济和社会生活当中。市场原教旨主义坚持以市场为导向的原则，将其认作是普遍适用的，但是忽略了市场自身的缺陷，没有认识到市场的盲目性这一先天性缺陷给资本主义社会带来的周期性的经济危机现象。如何处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用这一核心问题的提出对于中国的经济发展和中国的社会主义经济体制改革具有深远的理论指导和现实意义。

从政府的行政职能来看，如何有效发挥政府在市场经济发展的宏观调控作用是需要不断实践和探寻的。在城市现代化发展的今天，乡镇无论是脱贫攻坚还是致富的任务都更加艰巨，都更需要得到政府资源的倾斜，也更需要政府发挥其在市场经济中起到的作用。

在实践方面，2015年，荷泽市委、市政府抢抓“互联网+”发展机遇，高度重视，积极对产业发展进行引导和扶持，从2015以来相继出台40余个支持电商发展的政策意见。2019年3月份荷泽市政府印发《关于支持电子商务发展的实施意见》，从农村电商、工业电商、跨境电商、品牌创建等方面给予全方位政策支持，奋力打造荷泽经济弯道超车、提速增效的有效路径。在政府的调控作用下，荷泽市电商产业不断裂变式、集聚式发展，销售量不断扩大的同时，带动了电商生产、物流、服务等行业的发展，产业链条迅速延伸，构建出一整套电商生态体系。电子商务作为智慧乡村建设的有力抓手，在助推乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴方面，都发挥着重要作用。

荷泽市电商产业构建出的完整的生态体系，离不开政府的引导。这一现象具有较强的代表性和参考价值，对于解释中国特色社会主义市场经济体制里政府发挥的作用具有较高的说服力和事实依据。同时，针对这一现象和发展趋势背后所直观展现的政府部门所发挥的积极作用，对当前中国内部对于自由市场的盲目推崇的现状给予了一定的示范作用，继而据此提出更优化的具有可行性的发展建议, 有效实现市场与政府的作用相结合，共同推动社会主义市场经济发展。

1.2文献综述

1.2.1电子商务研究现状

目前国际上认为电子商务的未来发展趋势研究是运用“大数据”预测分析。 Gillman指出，趋势的一方面是在制造过程中部署数据。制造商可以根据供应链和运营数据提供的信息来改善库存。物流和运输经理有可用于减少运输成本的报告。预测分析可帮助制造商了解其产品需求的变化，以便他们可以确定如何分配资源。“优秀的预测分析建模者可以找到影响过去销售的其他因素，并将这些因素应用到预测的销售模型中”。“

Akter和Wamba指出，大数据分析可以使电子商务公司特别是获得一系列好处，例如加强产品和服务的定价策略，有针对性的广告，研发与产品开发之间更

4Gillman D (2014) 4 ways predictive analytics is transtorming manufacturing [J].ERP-Deskz 2014. http://58.194.172.13:80/rwt/154/http/NF4C67DQN7XGE55ZF3SX85B/blogs/inside-erp/4-ways-p redictive-analytics-is-transforming-manufacturi ng -60819 好的沟通，改善客户服务，改进的多渠道集成和协调，从多个业务部门和地点加强全球采购，以及提出获取更大业务价值的模型和方法。琴十对国外农村电子商务，Aker和Fafchamps指出电子商务降低了农产品价格的离散度，更有利于买者而非卖者。"这与国内的研究有所不同。

聂林海指出，电子商务已成为重要的社会经济形式和流通方式。呈现出带动现代服务业发展、扩大消费、促进就业、带动传统企业转型升级、助力中小企业进入大市场、开拓海外市场等特点。'国内对于电子商务的研究主要涉及以下几个方面：

(1)电子商务的发展趋势。聂林海指出，总体来看，我国电商主要呈现出服务化、多元化、国际化、规模化的发展趋势。*庄丽，李晓聪，盖立庭认为：电子商务发展正在全速前进。网店正在快速增长，电商发展的区域越来越广阔，到目前为止全国各地都有涉猎并且发展迅速，很多中小企业都在面临着转型的问题。这说明电子商务已经得到了企业和用户的青睐，并且已经成为了未来的趋势。 9邱琼分析：电子商务已全方位融入经济社会大动脉，对实体经济由渠道驱动向数字驱动转变，开启了以数字化、智能化、网络化为特征的数字经济新时代。电子商务从服务消费者向服务企业甚至是产业链转变，用户数字化、营销数字化、物流数字化、商品数字化、运营数字化等全链条数字化改革全面推进。"李勇坚认为:从全球电商发展趋势看，电商平台大力挖掘线下商业的价值，从而推动线上线下联动快速进展。而电商平台开始深入到生产层面，电商自有品牌开始兴起。移动互联网的普及，使移动购物的占比越来越高。在政府监管层面，各国开始强化对电商的监管，而对电商征税，正在成为一种普遍的行动。，l

5Akter S, Warn ba SF (2016) Big data an alytics in e-commerce: a systematic review and agenda for future research[J]. Electron Markets 2:173.

https://doi.org/10.1007/sl2525-016-0219-0CrossRefGoogle Scholar

6AkerJ.Cand M. Fafchamps.2014,"Mobile Phone Coverage and Producer Markets: Evidence fom West Africa[J].The World Bank Economic Review, 29⑵:262-292.

7聂林海我国电子商务发展的特点和趋势[几中国流通经济.2014⑹:97J01

8聂林海•机遇挑战并存，中国电商进入新阶段[J]•时代经贸.2017(22):57

9庄丽,李晓聪,盖立庭(青岛理工大学躺学院).中国电子商务发展现状面临的问题及对策研究[几价值工程 Value Engineering 2019(01):36-38

10邱琼(中国国际电子商务中心研究院北京100176 )."十四五"我国电子商务发展趋势研判与政策思路卩].商业经济硏究.2021,(03):5-8

11李勇坚全球零售电子商务发展现状、格局变化及未来趋势[几全球化Globalization

(2)中小企业的电子商务活动。无论是发达国家还是发展中国家，对于电子商务发展都是秉持支持发展的态度，这其中中小企业都在其各自的经济活动中起着极其重要的作用。崔介何提出：中小企业是一个非常活跃的群体。很多中小型企业都在寻找电子商务的新机遇，不断地创新。本质上，电子商务是在企业与企业之间、企业对消费者、企业和政府之间的不断磨合与发展。，2

(3)电子商务的经济作用。王娟娟，秦炜认为：从经济“质”的层面看，电子商务促进了产业结构转型，促使市场经济机制充分发挥作用，较好地顺应了社会消费理念的转变，在一定程度上满足了个性化需求，为消费者剩余和生产者剩余的双增开辟了具有可行性的路径。”徐越认为：电子商务开始向传统的经济业态形式提出挑战，在未来的发展中，电子商务业态将改变现有的经济业态形式，从而转变经济增长方式，推动产业转型升级，促进流通现代化，同时也是提振内需，扩大消费，促进就业的重要途径。“骞芳莉提出，电子商务在供给侧结构性改革进程中，既为市场机制更好发挥资源配置决定性作用提供了新渠道，又为政府精准施政、有效作为提供了新手段。电子商务在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个方面助力供给侧结构性改革。15

(4)农村电子商务发展态势。田世英，王剑认为：农产品电子商务将与现代信息技术形成融合发展的新态势。农产品电子商务本质上就是互联网技术创新的新产物。随着现代信息技术的发展，移动互联网、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等现代信息技术将为农产品电子商务注入新的要素和动力，将会在促进小农户与现代农业发展有机衔接上发挥独特作用，成为引领驱动乡村产业、促进农村一、二、三产业融合发展的融合器和加速器。，6

(5)电子商务下的物流管理模式。李德库认为，传统的物流管理模式对物流资源利用效率不高，不能形成规模效应，导致物流成本过高，产品价格上升，市场竞争能力下降。而电子商务下的物流克服了传统物流管理模式的缺点，呈现

2020(02):85-98,136

12崔介何主编.电子商务与物流［M］冲国物资出版社,2002.

13王娟娟，秦炜(兰州财经大学经济学院，甘肃兰州730020 )—带一路战略区电子商务新常态模式探索［J］.中国流通经济2015⑸:46-54

14徐越(吉林大学).网络生态视角下电子商务业态发展研究［DJ.2014

15骞芳莉.充分发挥电子商务作用积极推进供给侧结构性改革［几中国人大.2016/10/5:38-39

16田世英住剑我国农产品电子商务发展现状、展望与对策硏究［几中国农业资源与区划Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning 2019(12):141-146 出新的特点：信息化、网络化、多功能化、人性化和科技化。"以需求为导向的制造以及个性化的产品和服务会导致较小但更频繁的运输订单。”所以电子商务下的物流管理模式在不断创新。

1.2.2市场与政府关系的研究现状

西方国家对于市场与政府的关系的研究有着丰富的历史，对新自由主义(核心是假设市场不仅推动经济而且推动整个社会生活的发展。")也多为批判。阿尼斯•什瓦尼(Anis Shivani)把新自由主义市场认定为是“自给自足的，不需要监管，市场就是人们福利的最佳保障。促进市场繁荣的一切，比如私有化、放松管制、金融和资本的流动性、放弃政府提供资助的社会福利以及将人类视为人力资本的再概念化，都应该得到鼓励。” [李德库•电子商务环境下的物流管理创新［几中国流通经济2013,27(08):39-43] [」ustyna Majchrzak-LepczykJJ］. Martina Blaskova in SMART Supply Network (2019)] [亨利•吉鲁新自由主义的法西斯主义批判［几吴万伟、张琪译屆夕卜理论动态2018(12):48-56] [ Anis Shivani.［EB/OL］.https: //www . salon . com /2016 /06 /06 /this_ is _ our __ neoliberal _ r)ightmare_

hillary_clinton _ donald _trump _ and _ why _the _ market _and_the_wealthy_win_every_time / .]

在当今世界，市场原教旨主义，也称新古典经济学，或称新自由主义经济学，这个经济流派的声音在世界其他地方都比较式微了，在中国却异常宏大。黄树东指出，它的一个最基本的特点就是,把政府和市场完全对立起来，把市场配置资源的看法绝对化和僵化，认为市场导向的改革就是要在经济活动中砍掉“看得见的手” o [黄树东.美国经济崛起的秘诀是反对市场原教旨主义［」］.海派经济学,2018.163:168-180] [王琛伟.市场决定下的政府职能转变［几中国经贸导刊.2014⑼:4-6] [白永秀，王颂吉.我国经济体制改革核心重构：政府与市场关系［几宏观经济.2013(7):14-21]

针对一些中国国内存在的对“市场与政府的关系”的理解问题，学术界主要从以下几个方面进行了研究。

(1)理顺政府与市场关系是深化改革的核心。王琛伟提出，我国政府职能中存在职能越位、缺位等不利于发挥市场决定性作用的突出问题。"白永秀、王颂吉指出，政府与市场的关系是市场经济的本源问题；协调与否是影响我国经济平稳较快发展的最主要因素；理顺政府与市场关系是化解各种矛盾的必然选择。

(2)国内对市场原教旨主义理论概念的阐述多为批判，这一理论概念起源于国外，宏观上的概念也基本无差。于祖尧认为，所谓“市场原教旨主义”，是由新自由主义经济学流派蜕变而来的当代西方主流意识形态。把经济自由化理论极端化、绝对化，主张实行全面市场化、全盘私有化、彻底自由化，认为市场不仅能够实现社会平等、公平、公正、民主，因而是放之四海皆准的“普世价值”。 "田广认为，“市场原教旨主义”是指用市场机制来调节一切经济活动，片面强调市场机制作用，否定政府在经济运行中的一切调控手段，从而将“市场化运作” 推向社会生活所及的全部领域，让中国社会变成一个几乎什么都以交易为手段的大市场。25

(3)中国未来的经济社会发展重点将由需求侧向供给侧倾斜。田广认为，泛市场化使得需求与供给匹配不协调，造成市场混乱；国有企业及政府的供给减少，损害公民的福利水平；造成区域经济发展不协调，城乡劳动力供给不平衡等。而在一些不该市场化的公共领域也出现了过分市场化的现象。市场的决定性作用不仅应用于一般性资源配置中，市场化过度泛滥，在文化领域里对我国的文化产业造成一定威胁，教育领域中偏离了国家制定的素质教育路线。而在医药卫生领域，李杏认为，在很多讨论中，政府定价和政府最高限价被认为是造成廉价药短缺的主要原因，以市场为导向的呼声也很强烈，现行的改革举措也在很大程度上体现了这种动向，但这并不意味着，一切问题都能完全交给市场。"

(4)片面强调市场机制，忽视政府在市场经济发展中的调控作用，会将“市场化运作”推向社会的各大领域，甚至影响到公共领域的正常运作，从而使中国成为以交易为手段的大市场。“市场决定”的前提应该是尊重市场运行规律的前提下，将资源配置到社会发展急需的部分，获取最大的经济社会效益。

1.2.3电商领域政府职能的研究现状

19世纪末20世纪初，国家治理模式由自由放任向加强管控转变，政府职能开始从政治领域扩展到经济、社会生活的各个领域。”电子商务对经济的影响远远超出了其本身活动的价值。

24于祖尧把市场原教旨主义赶下神坛［几经济导刊,2014(7):56-61

25田广，王颖(汕头大学商学院，广东汕头515063 ).从对泛市场化的批判看供给侧改革［J］领导之友(理论版),2016(08):18-25

25李杏.不能相信市场原教旨主义［N］长江日报/2015年/9月/16日/第007版

27薛澜,李宇环.走向国家治理现代化的政府职能转变：系统思维与改革取向［几政治学研究,2014⑸:61-70.

从电子商务发展的角度来看，国家发展改革委林念修副主任指出，电子商务创新发展的核心是政府管理和服务创新。政府不宜干预企业技术和模式创新，应坚持依靠改革推动科学发展，系统构建适宜的政策制度体系，着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题。即龚榆桐认为，实现电子商务转型升级离不开政府政策保障，政府要加强区域电商发展战略谋划，针对不同的电商行业进行分类指导；通过政府政策助力电商模式创新。[大力发展电子商务加快培育经济新动力——国家发展改革委林念修副主任就《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》答记者问［J］.政策法规.2015(06):6-8] [29龚榆桐.电子商务转型要用好政策”指挥棒” ［J］.人民论坛.2019年02月中:80-81] [杨坚争，周涛.发展中国家电子商务政策制定的博弈分析［几世界经济研究2012⑼:49-50,88] [唐跃桓杨其静.电子商务发展与农民增收于电子商务进农村综合示范政策的考察［J］冲国农村经济.2020(6):75-94

32蔡雷屆夕卜发展电子商务的政策及对我国的启示［J］.西南科技大学学报(哲学社会科学]

从电子商务政策制定的方面来看。杨坚争、周涛认为，从战略角度把握电子商务的发展方向、提高国家在虚拟市场上的竞争能力、保持国际市场份额、开拓市场新业务己经成为经济发展中的重中之重。政府在制定优惠政策时，需要考虑企业电子商务技术溢出、电子商务创新能力和市场空间等情况。"唐跃桓,杨其静认为，在电商政策的作用下，电商发展对农民增收的影响分解为两个环节：政策实施促进农户、企业、合作社等经营主体采纳电子商务；获得数字赋能的农户等经营主体更有效地参与互联网市场活动并从中获益。3」蔡雷指出，政策作为政府推行电子商务的主要工具，是发展中国家推进工业化和信息化双重任务的基石和催化剂，关注、制定和实施切实可行的一整套的电子商务政策是政府当前及今后一段时间的一项重要任务。[版).2008.25Q:20-23] [张莉我国电子商务政策热点及趋势述评［几新理财(政府理财),2O19(Z1):19-21]

从电子商务法律制定的方面来看。到十八大之前，对电子商务的规范以政策引导为主，兼有技术性或专门性规章及规则。张莉指出，《电子商务法》的颁布，使我国电子商务的发展获得了根本性的制度保障，避免了因政策和主观因素给行业发展带来的不确定性，杜绝了行业发展中的不健康行为，为稳定和持续的发展提供了强力支撑。慑李文静提出，电子商务法实施一年多来，在合规经营、建立公平竞争秩序和保护消费者合法权益方面取得了显著进步，过去擅自搭售、刷单、恶意评价等现象得到改观，但暴露出新的问题需进一步加强研究。"

1.3研究方法

1.3.1实证分析法

作者借助在荷泽市相关政府部门工作经历的优势，实时了解电商发展形势，紧跟电商政策走向，收集各类相关材料，包括近年来出台的相关政策、各类电商相关的会议记录、电商发展调研报告、各项相关数据等，以实证分析为主线，对荷泽市政府在电子商务产业发展中发挥的具体职能作用进行分析，从单个店铺到产业园区到形成电商生态这一发展过程中政府职能产生的作用进行分析研究，对出现的问题进行总结并分析原因，并为发挥政府职能作用提供优化建议。

1.3.2比较分析法

总结了杭州市、许昌市等地发展电子商务的具体政策；分析了济南、临沂、郑州三市发展电子商务现代物流业的具体做法，通过对比，提出完善发挥荷泽市政府在电子商务产业发展中作用的思路O在政府管理视角下对发挥政府作用中存在的问题与难点进行深入探讨,通过对比总结经验提出建议，更好地发挥政府"看得见的手”这一优势，继续有效地深化经济体制改革。

1.4论文创新点

本人通过对所选荷泽市电子商务产业发展过程进行分析，从政府角度研究政府对电子商务产业发展的推动作用，总结近些年荷泽市政府引导电子商务产业发展的经验与成效，同时对其中发现的问题进行研究，并结合其他电商发展城市的经验提出改善的建议。通过实证分析，分析在社会主义经济体制下如何在尊重市场规律的前提下正确的发挥政府的宏观调控作用，在利用市场这只“看不见的手” 的同时，处理好政府与市场的关系，有效发挥政府“看得见的手”。

李文静.电子商务从产业政髓法律的转型研究卩］•互联网经济.2020(3):24-29

第2章相关概念与基础理论

2. 1概念解析

2.1.1电子商务

运用互联网络所经过的所有商务活动，都被称之为电子商务，其中包括销售、购买、服务、及企业合作等以电子化、网络化方式从事的一切商业活动。行为几乎全部都发生在互联网上是电子商务的显著特点。广义的电子商务是指通过存储在电子计算机内的文字和数据进行的各种社会活动，包括具有商业属性的社会活动和具有非商业属性的社会活动。电子商务是指针对产品和服务的各种在线商业活动。它包括双方进行电子互动而不是通过物理交换或直接物理联系进行的商业交易。电子商务通常与通过互联网进行的买卖相关联，或进行任何涉及通过计算机介导的网络转让使用商品或服务的所有权或使用权的交易。站

2.1.2电商村镇模式

培育以网店和淘宝村为基础的小微电商企业，就业人员达到10人以上，优质店铺年销售额达300万元。支持小微电商企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源整合，推动农产品网货化、特色化、标准化，加大对优质电商店铺的扶持力度，提供全方位服务，营造良好发展环境。农民借助互联网获取信息、吸收信息、对接市场，解决原来农村普遍存在的小农生产与大市场对接不畅的问题，农村的特色农产品、特色加工产品通过电商销往全国各地，其价值得到充分变现。 2.1.3电商园区模式

培育以电商村镇为基础的创新创业示范园，引领电商小微企业向园区集聚化发展，完善电商生态体系。在电商服务、物流配套、金融服务类企业和创业创新团队的招商上下功夫，着力健全电商生态链，不断增强园区活力。积极引进运营商，第三方服务商，为电商创新创业示范点吸引人才、提高创新研发能力；提高基础设施建设投入的占比，补足县区、乡镇、村级的快递物流基础设施的缺口，同时与相关物流企业合作，做好物流下沉工作，保障农特产品的上行。

2.1.4特色电商产业集群

35 An dam ZRB E-commerce and e-business/concepts and defi nitions. Wikibooks.[EB/OL]. https://en.wikibooks.org/wiki/E-Commerce_and_E-Business/Concepts_and_Definitions.

每个特色产业集群至少有3个创新创业示范园，销售同类目特色产品。以电商镇为基础，立足特色产品优势，通过电商促进农村经济发展，“互联网+”逐渐从消费端向供应端扩散，加速形成零售、批发、制造全产业链体系。依托特色资源，激活适合网络销售本地农特产品，拓展产品上行渠道，扩大产品品种，促进产品创新创优，融入互联网思维和电商思维，将其转化为可以在互联网上交易的产品。严把质量关口，注重品牌塑造，打造“拳头”产品，培育特色行业电子商务体系，有效发挥特色产业集群优势。

2. 2基础理论

2. 2.1政府与市场关系理论

在党的十八届三中全会中通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里明确指出，要做好经济体制改革，处理好政府与市场之间的关系。《决定》中认为，中国的市场经济发展应让市场发挥“决定性作用”，替换了原有的 “基础性作用”，这是国家对过去经济发展的经验总结，是为了更好的调节市场与政府之间的关系，发挥市场在资源配置方面的灵活性与政府的事前规划、事中监管和事后调控的功能，以确保经济发展平稳快速增长，防范经济危机。

一方面充分发挥发挥市场在资源配置方面的灵活性功能。大力发展社会主义市场经济是我国长期的发展过程中探索出的具有中国特色的经济发展模式，是根据中国的国情和经济发展的规律与趋势，适应我国发展所做出的的探索与实践。实行改革开放四十年来的中国，实施了以市场化为中心的市场化改革，积极构建了市场经济所需要的宏观的法律法规制度，逐步完善市场监管体系，培育了市场经济所需要的微观的心理基础和社会基础，培育了公民、企业的市场精神和市场意识。

一方面加强政府的事前规划、事中监管和事后调控的功能。马克思政治经济学理论体系中指出，资本主义的基本矛盾是生产社会化与生产资料私有化之间的矛盾。资本主义生产过程中的这一基本矛盾导致了经济危机周期性的发展规律。马克思分析得出了结论一一资产阶级的灭亡与无产阶级的胜利是不可避免的。不仅要充分发挥市场在资源配置方面灵活性的先天优势，更要明确政府与市场化的边界，实现政府与市场之间的平衡。市场的优势要在政府调控的前提下才能得以发挥，在市场失灵或者容易失灵的领域，尤其是社会公共领域文化、教育、医疗等，政府都有着无法取代的作用。与此同时我们不仅要保障市场机制的正常运行, 更要发挥政府的监管职能，严厉打击贪污腐败行为，保障国有企业的行政性与公益性，保障公民的合法权益。

“市场发挥其在资源配置中的决定性作用”与“市场原教旨主义”所包含的内容，这两者之间实际上有本质上的区别，这两者之间是不能划等号的，也是需要注意不能转换的。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。片面强调市场机制，忽视政府在市场经济发展中的调控作用，会将“市场化运作”推向社会的各大领域，甚至影响到公共领域的正常运作，从而使中国成为以交易为手段的大市场。“市场决定” 的前提应该是尊重市场运行规律的前提下，将资源配置到社会发展急需的部分，获取最大的经济社会效益。

2. 2. 2供给侧结构性改革理论

2015年11月10 0, “供给侧结构性改革”由习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出，并将其列入议程，在扩大需求的同时，将发展重点向供给端倾斜。优化资源配置，充分发挥市场作用的同时，在市场失灵时，能够尽可能地发挥政府的宏观调控作用，为经济发展提供最有效的保障。实施创新驱动战略，推动技术革新；优化产业结构，加快产业转型步伐；重视人才培育，加大教育投资力度；提升社会服务，增强生活保障；提高社会福利有效供给，保障社会公平。

从供给侧改革的角度来看，政府职能也在发生着转变。确立了主动治理价值取向，避免、杜绝政府“统治”“管控”，倡导多中心治理模式，尽可能规避政府机构一元管理，指出协同共治才是提升治理效能的发展趋势；营造开放有序的市场坏境，供给侧改革究其根本，在于提升有效供给政府应积极发挥职能，营造 …个创新创业的和谐氛围。以新的市场主体为经济发展输送生命力，从而推动我国经济水平的平稳增长。[王安银.供给侧结构性改革背景下新公共管理对我国政府改革的启示［几改革与开放.2018,(22):100-102]

2. 2. 3新公共管理理论

新公共管理的主要理论观点是强调社会公平和社会正义，与改革和加入世贸组织的实际过程有关的公共行政、倡导建立新型政府组织、提倡政府管理的“公共”性。[燕响(黑龙江大学政府管理学院,黑龙江哈尔滨150080 ).新公共行政学对我国行政改革的启示［J］. 管理观察.2019,(13):97-98]新公共管理的基本内容是政府相关部门将新公共管理的管理理论与具体操作分开，尽可能地缩小政府规模,提高政府的做事效率。将顾客作为政府服务的导向，使政府与社会之间的关系发生明显的转变。政府应该借鉴企业成功的管理手段，强调政府应该广泛采用私营部门成功的管理手段、经验和竞争机制，将私营企业优秀的竞争方式引入到政府公共管理当中。[陈典菊.新公共管破论及其借鉴意义卩］.改革与开放.2018,(22):102]

第3章荷泽市电子商务发展中的政府职能与政策现状

3.1荷泽市电子商务发展的特点

自荷泽市大力发展电子商务以来，电子商务在广袤的鲁西南大地生根发芽、开枝散叶，带动了经济的发展、增加了群众收入、促进了精准脫贫，助推了返乡创业、人才回流和就地城镇化，对全省打造“鲁西崛起、突破荷泽”贡献了电商力量，已成为新旧动能转换和供给侧改革的有力推手。荷泽市也因其特殊的电商群体和电商发展模式被获批“全国电子商务示范城市"，山东省也给予荷泽市“全省电子商务示范城市”的称号。第五届中国淘宝村高峰论坛、第三届全国电子商务促进乡村振兴高峰论坛暨第四届中国淘宝村转型与升级发展论坛、腾讯为村大会、山东省电商兴农扶贫大会相继在荷泽召开，电商已成为荷泽市一张靓丽的名片。如图3-1所示，荷泽市电子商务交易额连续四年保持30%以上的增幅。从交易额趋势线可以看出，每年荷泽市新增电商交易额稳定在1000亿元左右，已形成平稳上升趋势。

2016年-2019年全市电瀚交易额

线性（电子商务交易额（亿元））

图3-1 2016年-2019年荷泽市电商交易额

一是起源于草根创业。2010年随着全国电子商务的持续发展热潮，荷泽市不断涌现出网上创业的弄潮儿，通过网络销售特色商品，开辟出一条全新的致富道路。曹县大集镇部分村民上世纪90年代起开始从事影楼布景和摄影服饰的生

意，于2010年将产品销售搬上网络，之后，销路越走越宽，生意越做越大。在此之后农民网商创业者的热情更加高涨，使电商生态以以点带面的态势涌现，由农民个体扩展到了村、镇、县，改变着传统经济和产业，改变着当地人的生产生活方式。

从图3-2至3-5可以看出，近7年来，大集镇电商产业相关公司数量以指数形式增长，网店数量逐年递增，入驻快递企业已发展到27家，彻底解决产品上行物流问题和产品下行“最后一公里”问题；从光纤入户增长数量可以看出，电子商务产业的发展规模逐渐壮大；大集镇主要以销售演出服饰为主，7年间，该镇的绣花厂也从13年的1家发展到如今的72家，电子商务产业已在大集镇形成了完备的产业链条。

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图3-4大集镇绣花厂数量增长图图3-5曹县大集镇快递入驻数量增长图

二是政府积极引领带动。市委、市政府抢抓“互联网+”发展机遇，高度重视电子商务工作，积极进行引导和扶持，紧跟习近平重要讲话精神，结合实际，集中发力，主动跟进，积极作为，从2015以来相继出台40余个支持电商发展的政策意见。2019年3月份荷泽市政府印发《荷泽市人民政府关于支持电子商务发展的实施意见》（荷政办发［201919号），从农村电商、工业电商、跨境电商、

品牌创建等方面给予全方位政策支持。奋力打造荷泽经济弯道超车、提速增效的有效路径，创造了电商发展的“荷泽速度”。

醫淘宝镇淘宝村

图3-6荷泽市2013年-2019年淘宝村镇发展情况

30.00% 27.98%

图3-7荷泽市淘宝镇覆盖率发展示意图

以农村电商为例，最新数据显示，荷泽市实现县区淘宝村全覆盖，培育396 个淘宝村占全省的66. 22%；淘宝镇达到69个，占全省的52.2%。57个贫困村发展成为淘宝村，实现整村脱贫。荷泽市牡丹区李村镇等12个乡镇被认定为“山东省信息化扶贫示范镇”，占全省的1/5。如图3-6、图3-7所示，在政府的积极引导和市场的强力驱动下，荷泽市淘宝村镇数量快速增加，呈现“裂变”式增长态势。

三是围绕市场主导营造电商氛围。荷泽市电子商务的发展迅猛并不只是政府打造的结果，在政府适时的引导与宏观调控作用之下，更重要的还是尊重市场的发展规律，接受市场的引导，促使传统的优势产业转型升级，与电子商务结合发挥效用。在市场驱动下，荷泽市传统鲜切花、微型盆栽牡丹等产业通过与电子商务融合取得新发展，“网红+直播+电商”模式也正逐渐为荷泽市农产品打开新的机遇。2020年4月7日，荷泽市委书记张新文、市长陈平参加“云赏牡丹”大型直播活动，宣传推介荷泽，为荷泽市特色产品代言，在网上形成了强大的舆论声势，对推动荷泽市特色产品上行和直播经济蓬勃发展产生了深远影响，同时进一步提升了荷泽城市知名度，助推了 “中国农产品电商之都”的培育步伐。

四是拓展电商产业发挥溢出效应。从调研过程中了解到，目前全市淘宝村镇中，有60%以上的淘宝村村委书记开通网店。电商作为新兴业态，既可销售农特产品、帮助群众脫贫致富，又可推动乡村振兴。荷泽市创新电商扶贫模式，建立 “滞销情报站”，累计搜集有效滞销信息600多条，帮助农户销售农产品300 多吨，帮助广大农户解决滞销问题，让更多百姓享受互联网的便利。据有效数据统计，目前，镇村级服务站合计7800个，特别是贫困村村级服务站覆盖率的远超全省平均水平，规模已超过90%以上，帮助贫困群众2.5万人，荷泽发展电商的贫困村就有363个，贫困村中发展为淘宝村的有57个，整村脱贫的目标实现。在第六届淘宝村高峰论坛上，阿里巴巴集团副总裁、阿里研究院院长高红冰高度评价了荷泽电商扶贫。

3.2荷泽市在电商发展中的角色定位

一是电子商务发展的助推者，在电商萌芽的初期，荷泽市政府认真研究电商发展状况，调研本地营商环境与电商产业的适配度，制定切实可行的电商发展规划，从2015以来相继出台40多个支持电商发展的政策文件，涉及电商发展的人才培训、物流快递、宽带网络、金融服务、园区建设、平台建设等多个方面。多次将“中国淘宝村镇培育”纳入市对县区经济社会发展综合考核；加强宣传培训，形成农村电商发展的燎原之势。鼓励支持各县区积极开展各类电商培训，提高农民对电子商务的意识和关注度，调动农民参与的积极性、主动性，利用电商平台助推本地农特产品上行；突出典型案例引领，营造浓厚氛围。通过官方微信公众号每日推送各县区农村电商工作进展情况及优秀电商企业、电商创业人员经验分享，为了扩大各类返乡创业的政策、信息与服务的影响力、信息覆盖率与群众的知晓度，荷泽市的宣传工作从四个方面入手，鼓励在外打工的农民工、有一定知识基础的大学生等人员返乡创业。2020年9月，荷泽市商务局党组成员、总经济师在第八届中国淘宝村高峰论坛代表中国向联合国粮农组织、世界银行和33 个国家分享荷泽淘宝村推动乡村振兴的成功案例。人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央媒体开展的“走向我们的小康生活”主题采访报道活动，全面展现荷泽市电子商务发展的成果，进一步提升荷泽市农村电商的知名度和影响力。

二是电子商务产业发展的保护者，荷泽市成立电子商务协会、物流协会，多次与各县区商务主管部门、协会组织召开座谈会，了解电商产业发展中遇到的问题，解决问题，打破行业垄断，营造良性竞争氛围，在全市迅速形成了你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。为助推电商的发展，从2013年开始，荷泽市市级、县区财政部门都投入了 300万元电商发展专项资金。

三是电子商务产业发展的服务者，成立专门机构一一电商产业发展办公室，专人专职指导各县区针对创新创业制定详细的培训规划，科学设置培训内容，向规范化、标准化、定制化转变。积极深入企业、服务企业，简化电商行业从业人员的申请流程，在培训、场地、基础设施等方面提供优惠政策。积极邀请农村电商专家、学者、淘宝大学讲师、电商操作能手等来荷当面培训指导。建立健全创业辅导制度，从有经验和行业资源的成功企业家、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，提供创新创业辅导。积极推进特色产品上行，依托当地特色资源优势，政府有关部门通过实地调研了解，认真梳理出适合网上销售的特色产品，借助淘宗、京东、苏宁易购等平台，打通农产品和荷泽市特色产品的上行通道，加大宣传，尤其是2020年之后，荷泽市借助直播电商经济进行宣传与销售，大大提高了荷泽知名度。

四是电子商务产业发展的监督者。《电子商务法》作为我国首部电子商务综合性法律，在如何有效规范化电子商务企业运行，维护电商行业人员合法权益等方面提供了坚实的理论依据，也标志着在电子商务发展领域已进入了新的有法可依的阶段。在《电子商务法》发布初期，荷泽市就进行了多次的宣讲解读等活动，引导电商从业者充分了解电商法律相关内容。

3. 3荷泽市电子商务政策现状

3. 3.1电子商务政策的密集出台

从2015年开始，国家层面涉及农村电子商务的政策层岀不穷，中央“一号文件”连续十五年聚焦“三农”工作，2015年首次提及农村电商，对比近年来的“一号文件”，中共中央和国务院对农村电子商务的重视程度持续提升。2015 年国务院出台了有关发展电子商务的实施意见以及积极推进“互联网+”行动的指导意见等相关电子商务政策。2016年国家三部委公布了《电子商务“十三五” 规划》：明确指出，未来中国电子商务的重点将放在农村。2017年商务部、农业部联合出台《关于深化农商协作大力发展农产品电子商务的通知》。2018年国务院办公厅下发首份文件《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》。

2018年1月12日山东省委书记刘家义在人民日报发发表文章《深入贯彻落实十九大精神全力推动乡村振兴》中明确指出，要成立省委农村工作委员会，带动电子商务和电子商务相关行业的健康发展。山东省人民政府先后印发了各项

“互联网+”行动计划等政策文件，有效规范了电子商务行业，为电子商务的发展指明了下一步的方向。

自2015年以来，荷泽市高度重视电商发展，先后出台了 40多个专项政策文件，电子商务发展行动计划每三年进行一次规划，结合新的电子商务发展方向前期积极参与调研并组织召开多项座谈会议，确保行动计划切实有效地发挥作用，带动电商发展。涉及到电商发展的人才培训、物流快递、宽带网络、金融服务、园区建设、平台建设等多个方面，给予了全方位的政策支持，涵盖支持电商发展的一系列重大项目和政策措施。在全市迅速形成了你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。为助推电商的发展，从2015年开始，荷泽市市级、县区财政部门都投入了 500万元电商发展专项资金。

3. 3.2电子商务政策的演进

从2015年开始，荷泽市政府工作报告连续6年明确提出发展电子商务，政府部门看到了电子商务在经济发展中的重要作用，在指导意见和行动计划上不断向纵深发展，切实发挥荷泽市电子商务产业优势，优化发展政策（见表2） o

表2 荷泽市政府报告中电子商务发展的目标任务和工作重点”

年份电子商务相关内容

2015 尽快出台电子商务产业发展的指导性意见；做好电商园区建设规划；建立由上而下的电商培训机制；提供基础设施配套服务；加快电子商务产业集聚化。

2016 围绕指定的电子商务三年行动计划，加快传统企业转型升级;推动农产品上行，做好基础设施配套建设；下沉乡村，实现”千县万村”计划全覆盖；线下线上两手抓，促进企业技术与市场营销模式创新。完成目标数据：电商交易额1000 亿元，完成电商培训计划。构建电子商务服务网络体系，将50个快递投递终端投入至各个社区、完成村级电商服务站千个计划。

2017 把"互联网+”贯穿到产业发展全领域，商务部门与各部门联合，制定”互联网+” 扶贫、"互联网+”农业、"互联网+”工业、"互联网+”旅游业等多项计划。制定高层次人才引进、小微企业金融投融资模式和物流体系建设等专项方案，加强与互联网龙头企业合作，农村城市两手抓，以全国电子商务示范城市的创建作为契机，推动电商产业全面发展。承办好第五届中国淘宝村高峰论坛，宣传荷泽电子商务。完成目标数据：淘宝村发展到100个，电子商务交易额达到1600 亿元。

2018 农村电商各项设施继续完善，争取发展淘宝村两百个，发展淘宝镇三十个。继续按照“全国电子商务示范城市”推进方案执行。完成目标数据：电子商务交易额增长50%以上。

2019 大力推动农村电商发展的同时，鼓励有条件的企业到设立海外仓。

2020 加快推动”互联网+"现代农业，推进荷泽智慧冷城等物流项目建设，培育一批农村电商企业，淘宝村、淘宝镇分别发展到350个和55个。

资料来源：根据相关文件整理。

3. 4荷泽市政府推动电子商务发展的实践成效

3. 4.1农村电商发展态势良好

荷泽市从2015至今，出台了三部推进农村电子商务发展的专项实施意见和相关政策，发挥政府作用，淘宝村镇培育实现新突破。

2020年，荷泽市以拥有396个淘宝村超越浙江省金华市和温州市，比去年提升两个位次，位居全国地级市第一位（见表3）,占全国淘宝村总数的7. 29%, 占全省的66.22%；淘宝镇达到69个，占全省的52.2%。全国淘宝村百强县荷泽市占9个。曹县、定陶区实现了淘宝村镇域全覆盖，曹县安蔡楼镇（33个淘宝 39荷泽市人民政府.2015年-2020年荷泽市政府工作报告[R].

http://www.heze.govx n/col/collll43/inde>chtml

村）、大集镇（32个淘宝村）位居全国拥有淘宝村最多的淘宝镇前两名。全市 11个县区实现了淘宝村镇的全覆盖，9个县区全部入围全国淘宝村百强县；其中曹县以151个淘宝村继续保持全国第二大淘宝村集群。"农村电商在荷泽的崛起助力了乡村振兴，缩小了城乡数字鸿沟，同时各级政府积极因势利导，大力实施电商扶贫工程，全市共有563个贫困村发展电商，实现整村脱贫，促进了农民增收致富。

2020年淘宝村数量城市排行榜

通过发展农村电商，农民借助互联网，获取信息、吸收信息、对接市场的能力大幅提高，原来农村普遍存在的小农生产与大市场对接不畅的问题得到妥善解决，农村的特色农产品、特色加工产品通过电商销往全国各地，其价值得到充分变现，促进了农业和农村数字经济的发展，推动了数字乡村战略的落实。例如，山药是陈集村的主要农作物，在当地名气可以辐射周边几个乡镇，但是过山车式的价格，也让当地农民吃了不少苦头，在与互联网的融合下，一根根山药竟然搭建成立淘宝村。

扶贫模式不断创新。荷泽市积极引导、多措并举激发群众互联网创业活力，电商扶贫持续废力。在推动鄆城县、曹县2个国家级电子商务进农村综合示范县做好综合示范工作的同时，累计帮助2. 5万农村建档立卡贫困群众通过互联网创

40阿里硏究院、淘宝村发展联盟、阿里新乡村硏究中心.《1%的2^-2020中国淘宝村硏究报告》[R]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1681041947207037125&wfr=spider&for=pc 业致富，57万人围绕电商线上线下产业链条实现就业，鄆城广强残疾人创业孵化中心被中国残联确定为“国家级残疾人职业培训基地”。

面对外出打工青年较多和家中妇女儿童较多的情况和留守老人留守儿童的问题，荷泽市将发展农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，采取免费的技术培训手段，帮助乡村完善基础设施，加快打通物流渠道，从实际出发，真正走出了一条以电商村培育为抓手的精准扶贫之路。目前，全市共有363个贫困村发展电商，57个贫困村发展为淘宝村，实现整村脱贫。为破解疫情期间农产品滞销难问题，市商务局联合市农业农村局、市畜牧服务中心及大众网等单位建立“滞销情报站”，建立“荷泽滞销援助群”，并每天在群里公布滞销信息。截止目前，累计收到有效滞销信息600余条，已累计帮助农户销售山药、苹果、草莓、蜂巢蜜、非洲菊等农产品约100万斤，让更多百姓享受互联网的便利。

加强电商返乡创业宣传力度。定期在各县区进行宣传各项优惠政策，通过调研了解群众的电商意识。每天在荷泽电子商务微信公众号发布至少两篇电商类文章，营造浓厚的电商发展氛围。同时举办多项电商大赛，以实际案例进行分析与宣传，将他们的实际经验通过荷泽电子商务微信公众号、网站、微博和传统媒体行业报纸等融媒体加以传播，鼓舞外出打工人员和无业人员利用各类相关资源投入到电商行业，带动返乡创业。

3. 4.2电商服务体系日趋完善

通讯、物流、金融以及信用评级等为电子商务的发展提供了良好的外围保障，光纤入户入村，智能手机快速推广，5G正在加速布点，大宗、集装箱、冷链、包裹等物流建设正稳步推进，各项功能也已基本实现。荷泽市首家5G+电商产业基地落户天华花都小商品城，基地运营后将为更多中小企业提供和技术、信息和产品支持，充分利用新媒体、新技术，推动荷泽传统产业、传统市场提档升级，激发经济发展的潜力与活力，同时为传统小商品批发市场互联网+转型升级提供荷泽经验、荷泽模式。

截止2020年，荷泽市共建成51个电商产业园区，不断吸引电商店铺和服务类企业共3600余家入驻电子商务产业园区。园区建设成效显著，创业孵化、仓储物流、营销策划、融资扶持等配套设施持续完善。依托荷泽市区位、资源、产业等优势，完善园区电商生态链，通过加大招商力度、培育孵化新业态等途径，创新公共服务模式，培育“电商特色产业集群”，扶持电商园区发展。催生出一批像天荣创意家居小镇的新实体经济，引领了荷泽市新实体经济发展。比如天华电商产业园被评为“国家电子商务示范基地”、山东省5A级电商物流园区、山东省级创业示范园区，成为荷泽新的经济增长极，创造了电商发展的一“天华速度”。

3. 4. 3人才培育工作步入正轨

荷泽市共出台了三部人才培育工作相关的专项实施方案和意见，内容涵盖了人才培养、外出人员返乡创业工作、以及高层次人才引进等方向，开展电商返乡创业工作，细分方案，做好留才、育才、用才工作。

开展多层次培养电商人才。在第五届中国农村电子商务大会上，荷泽市商务局荣获“2020中国助农直播带头人”优秀组织奖。2020年，荷泽市己举办淘宝店铺运营技巧提升、拼多多家居类目培训、新媒体运营、抖音快手直播带货等精准培训240余场，1.8万人次。随着荷泽电子商务的发展，电商培养形成了多层次的特点，有学历教育、非学历教育；有政府培训、行业协会、企业培训、第三方培训、学校培训等。组织县区同志召开专题座谈会，讨论制定详细的培育规划，科学设置培育内容，向规范化、标准化、定制化转变。建立了创业辅导制度，从有经验和行业资源的成功企业家、返乡创业带头人当中进行选拔，定期展开辅导课程。同时，多次邀请电商专家、学者、淘宝大学讲师、电商操作能手等来荷当面培训指导。

多种方式相结合精准培养。电商人才培养出现多种方式，如有长训、短训、网红、直播、双创等多种传播形式培训。荷泽市商务局组织县区商务部门召开专题座谈会，讨论制定详细的培育规划，科学设置培育内容，建立了创业辅导制度，从有经验和行业资源的成功企业家、返乡创业典型人物当中选拔一批创业导师，为返乡创业人员和有意向的人员提供创业咨询服务。荷泽针对不同受众精准施策。目前来看，电子商务扶贫培训的对象主要是残疾人员、留守在家的妇女、待业大学生和家庭困难的贫困户等，开展电商扶贫培训，从零开始，理论与实践相结合，从多个角度让学员了解电商发展的历史与前景，展开多种形式的电商培训，对电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。在开展大范围、普及性培训的同时，更注重精准培训，从培训电商人员向电商人才转变。提供电商发展专项培训，分层次、分人群、分主题精准开展培训。

建立电商人才智库。荷泽市成立荷泽市电子商务产业智库，邀请了北京大学光华管理学院博士生导师董小英、北京大学中国社会与发展研究中心主任邱泽奇、复旦大学电子商务研究中心副主任邵明、上海财经大学电子商务研究所执行所长崔丽丽等专家。并专门列出“持续推动荷泽农村电商领先发展的对策研究”、“加快建设荷泽高层次电商人才体系的研究”、“荷泽市以电子商务促进数字乡村建设的对策研究”等课题，助力荷泽市电子商务人才产业发展。

积极寻求路径，推动高校合作。一是积极对接中国对外经贸大学，邀请中国对外经贸大学相关人员来荷考察，初步达成开展人才培养及交流合作、开展战略决策咨询合作、增强优势资源互联互通合作、开展高层次人才引进合作等意向。二是积极对接复旦大学国家大学科技园，就引进生物医药、新材料方面高端人才达成初步合作意向。三是积极对接山东财经大学，两次召开座谈会就山东财经大学与市政府签订全面战略合作协议达成初步意向。四是引导阿里巴巴跨境电商荷泽服务中心成功落户荷泽职业学院。

3. 4.4电商配套设施逐步建立

快递物流瓶颈有效缓解，与阿里巴巴合作的物流项目已在荷泽开始运行，荷泽市政府组织有电商基础的村镇与快递公司展开合作，日均发单量达到30万单，有效拓展荷泽特色农产品销售渠道、降低运营成本、促进群众增收。同时，荷泽市邀请了以山东物流发展研究中心主任葛金田教授为组长的专家组对荷泽市物流业进行了专题调研，形成了《荷泽市物流产业整合发展方案》，此方案的落地将进一步促进荷泽市物流业健康快速发展。

直播电商迅速崛起。市政府办公室印发《荷泽市直播电商发展行动方案（2020 —2022年）》，率先在全国地级市中对直播电商新业态进行政策层面支持。这是继荷泽农村电商走在全国前列，直播发展规划又在全国地级市率先出台。规划充分发挥荷泽市电商发展氛围浓厚、特色产品丰富、供应链完备等优势，加快电子商务品牌的塑造，推动农村经济转型升级和电商扶贫，助力荷泽市电子商务产业迭代升级，为荷泽市经济发展贡献电商力量。2020年8月份，腾讯直播荷泽产业带直播基地成立并在各县区开展密集培训，助力荷泽市实体商贸企业借助直播实现线上销售。市政府与拼多多公司签订战略合作协议，双方将开展传统产业数字化转型升级、农产品上行体系化建设、打造全国电商直播示范基地等六个方面的战略合作。

全市已建成10个直播孵化培训基地，积极引导当地电商企业结合自身产品特色，在淘宝、快手、抖音、拼多多、京东等平台积极开展直播活动，拓展农特上行渠道，成功培育腰部以上的“带货”网红100余人（粉丝在10-100万之间为腰部网红）。荷泽市不少政府领导为宣传荷泽特色产品不断参与直播活动，为荷泽市特色产品代言，荷泽市利用国际牡丹文化旅游节契机，于4月7日下午，成功举办了 “云赏牡丹”大型直播活动，该直播活动在淘宝网“淘宝直播”首页置顶2小时，线上观看人数超过87万，在线成交16327单。荷泽市商务局牵头开展“2020荷泽牡丹之都消费季”等76个系列活动，通过云闪付APP累计12 次向荷泽市民发放总价值1200万元的消费券。

电商直播助力复工复产。疫情期间，市商务局积极联系沟通各大电商平台，紧抓“直播电商”这一新风口，帮助复工企业建设新的销售渠道。曹县以线上销售带动线下生产，以核心产品生产带动全产业链复工复苏。截至目前曹县3. 3 万余家网店，已有3000余家网商在淘宝、拼多多、快手、抖音等各大平台开通直播渠道，电商产业也在直播经济带动下向好恢复。

3. 4. 5电商金融支持稳步进行

政府引导的银行创业贷款，通过互联网金融与企业融资为电商发展注入力量。 “普惠金融”发展持续向好，目前，荷泽市与蚂蚁金服开展金融合作，其中，曹县累计放款30亿元，位列全省第一位，疫情期间共有6000多家电商商户通过网商银行申请无接触贷款1-03亿元；定陶区累计放款9. 7亿元，成武累计放款7. 6 亿。目前，以蚂蚁金服为代表的互联网金融服务平台逐渐在小微企业中渗透，平台先期将对小微企业提供免费“0账期”服务，即企业发货后即可申请由网商银行垫资货款，商家可立即提现用于生产经营。此项举措将大大缩短小微企业的回款周期，原本1-2月的回款周期缩短为几个小时，提供了宝贵的现金流。

荷泽市商务局联合山东农担公司荷泽管理中心，通过微信、网络、电话等线上途径，推出鲁担惠农贷“战疫”优惠等产品，围绕“菜篮子”工程、保障民生的农产品生产、加工、流通、销售等各个环节融资担保需求，实行担保费减半、

无还本续贷等优惠，为全市农副产品保供和春耕备耕提供有力支持。截止目前，已经累计向荷泽市电商企业放款1. 2亿元。市金融办与银行机构开展多次沟通，就荷泽市小微企业发展的重要意义达成共识，着力构建银企合作服务平台，为其提供政策支持。

第4章荷泽市电商发展中政府职能存在的问题及原因分析

4.1荷泽市电商发展中政府职能存在的问题

4.1.1相关政策不完善

（一）政策制定存在不合理性。自2015年以来，荷泽市先后出台了 40多个专项政策文件，涉及电商发展的人才培训、物流快递、宽带网络、金融服务、园区建设、平台建设等多个方面。大力实施宣传发动、培训促动、平台驱动、典型带动、行政推动、配套联动“六动战略”。但经调研发现，小微企业和创新创业者对政策的获得感不强。荷泽市政府推出的电子商务相关政策在制定过程中，存在政策泛化的问题，部分政策脱离电子商务发展的实际需要，没有提出具有针对性的意见。比如针对电子商务税收问题，提供的政策支持过于笼统，无法落实。比如提出的培育和发展一批重点行业电子商务平台和农产品交易平台，没有考虑到现有技术和人才的限制以及可行性，致使一些政策成为空谈。

（二）政策制定缺少创新性。荷泽市政府印发的《荷泽市直播电商发展行动方案（2020—2022年）》，率先在全国地级市中对直播电商新业态进行政策层面支持。这是继荷泽农村电商走在全国前列，直播发展规划又在全国地级市率先出台，体现了政策的前瞻性和及时性。但是由于电子商务产业发展具有快速性等特点，往往相关政策的出台都会存在一定的局限性和滞后性，在此基础上再进行修改是一件较难的事情。比如，我国知识产权保护工作起步较晚，发展进程较慢，且网络知识产权保护的规范性法律文件的位阶不高，导致法律保护力度不够。引荷泽市电商产业产生、发展于农村，多由家庭式作坊起家，因此从一开始这些店铺的发展方式就受到了禁锢，再加上这些电商产业从业者的思想理念不具有前瞻性，店铺经营者们仅仅只是在淘宝卖货，甚至由于有些店家没有自己的名字，产品也没有进行商标注册，由于农村厂家的跟风性，产品的同质化较为严重，甚至由于厂家的法律意识缺乏出现抄袭的情况。在调研过程中我们发现，淘宝、京东等平台对于店铺宣传的费用要求很高，不少店家也没有能力进行大规模的宣传和推广，因为荷泽市的电商产业虽然企业较多，但是名气都很低。特别是在表演服饰的生产中，产品更新迭代快与知识产权申请流

41林俊毅.”互联网+ ”时代下电子商务知识产权保护的影响因素及策略分析[J].中国市场

2021⑸:182-183 程耗时长之间的矛盾将日益凸显，再加上缺少品牌效应，大多数的农村电商的收益都不能达到预期。以曹县大集镇淘宝村为例，大集镇在电商发展初期以表演服装为主要生产材料，虽然前期由于竞争性较小等原因使得大集镇的淘宝店铺的盈利能够达到百分之三十，但是由于越来越多的人员参与进去演出服饰的生产，在达到一定饱和之后，即使购买量上仍旧在增加，但分摊到各个家庭，大集镇的淘宝店铺收益已经开始下降。再加上人们对于演出服饰的要求也越来越高，而大集镇的大多数店铺为家庭式作坊，在发展理念上仍然没有改变，质量上难以保证，使得其利润有所下降，而有些已经形成规模的大厂在质量上进行了严格把控，在品牌化上也进行了提升，所以收益有所提高。尤其是在曹县等地开展了汉服销售的新业务，更是存在着服装设计抄袭与被抄袭的情况。在《电子商务法》出台之后，荷泽市应提前意识到这点，使得一部分企业遭受到不必要的损失。

4.1.2政策落实不到位

一是土地规划滞后。近几年发布的多个政策中均提到强化用地保障，如：在用地计划中，优先向电子商务园区、物流分拨中心等项目用地倾斜。观利用现有存量房产进行制造业与电商服务业融合发展，继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策土地指标制约企业扩大规模。阴

大多数农村电商企业起步期都是以个人或家庭为单位，以自住房屋加上搭建的简易板房作为生产车间，同时作为仓库、客服中心使用，乱堆乱放严重，导致不大的院子拥挤狭窄、杂乱无序，发展受阻。想要集中统一建设产业园，但是由于土地问题，导致产业园无法落地，电商企业发展受制约。同时大部分快递无法申请仓储用地，只能采取租用、挂靠的模式进行经验，发展风险较大，快递企业也会将部分风险转嫁到电商从业者身上。

前店后厂是荷泽市农村电商发展初期的普遍现象，但是在前期的调研中我们发现，这种发展模式不能达到消防安全要求，存在一定的安全隐患，不少人在家

42荷泽市人民政府.荷泽市人民政府办公室关于贯彻鲁政发〔2016〕31号文件促进农村电子商务发展的实施意见[EB/OL].

http://www.heze.gov.cn/col/colll5219/index.html?vc„xxgkarea=371700000000&number 二 HZ A10201010308

43荷泽市人民政府•荷泽市人民政府关于支持农村电商双创示范点示范园特色产业集群发展的意见[EB/OL].

http://www.heze.gov.en/art/2018/6/4/art_10820_4382969.html

里腾出一间屋子当作仓库，存放了大量的生产材料，如布匹，服饰等，如果规模大一些，就在院子里搭一个简易的生产空间，本来在农村各家各户都有自己的独立院子，但是堆积的物料过多，有些院子里只有一个过人的通道，消防条件极差，极易引发火灾等险情。

二是环保执法一刀切。部门环保执法部门采取一刀切的工作方式，在上级检查过程中对于有环保手续的公司仍然实施集中停工停业停产行为，影响工厂开工进程。例如定陶区的译林家具有限公司已具有相关环保手续，但是上级前来检查环保问题的时候仍需停工停产，影响企业正常生产，造成订单不能按时完成的情况，对企业带来一定的经济损失。

三是行政审批时间过长。政策中多次提到要大力实施农产品上行计划，依托名特优新、“三品一标”“一村一品”等地方产品资源发掘网销产品，积极推进农产品规模化、标准化、品牌化建设，建设网上农产品质量安全可追溯体系。斗但是目前农产品上行所需的质量检测报告均是食药监局交由省外第三方平台出具，所需时间长（1-2个月），出证时间较久。农产品一般具有季节性、质量保鲜期，无形中耽误了产品上行最佳期。

四是懒政、怠政等现象依然存在。县区商务部门协调能力亟待提升，在帮助企业解决问题时，显得“心有余力不足”，部门之间相互推诿、相互扯皮的问题仍然存在。虽然不少政策都提到提供税收支持，对符合小微企业减免税条件的电子商务企业落实减免税优惠政策，但通过调研发现，税务部门已列出个别电商企业清单，寻找新的税源，由于荷泽市电商企业多为中小微企业，发展规模较小，税务部门的严查将对荷泽市电商发展产生消极影响。在人才培训方面，由于高端人才培训耗费人力财力较多，政府部门组织较少，电商职业技能培训体系没有很好地建立起来。

4.1.3政府协调能力不足

（一）物流行业混乱。荷泽市物流业近年来虽已初具规模，各类电商产业物流园也已投入使用，但在调研过程中，我们发现荷泽市物流业虽然有一定规

44荷泽市人民政府.荷泽市人民政府办公室关于贯彻鲁政发（2016] 13号文件加快全市电子商务发展的实施意见[EB/OL].

http://www.heze.gov.cn/col/co!10806/index.html?number=HZA0801&uid 二 156913&pageNum = 模发展，但仍然存在不少问题，与周边其他城市相比还有较大差距，从统计数据来看，2019-2020年荷泽市部分网店支出明细中，运费通常占到总支出的10% 左右，受目前疫情的影响，今年的物流价格较疫情前上涨，运费支出将增加，给企业带来较大负担。在天华电商产业园调研中我们发现，由于物流质量等问题，产业园今年放弃了百世快递转而选择了顺丰和德邦，导致物流成本由去年的9%增至11%；荷泽没有设置物流分拨中心，中转降低了快递的运输时效，提高了快递破损率；物流缺乏整合，缺少统一线路，竞争不规范等情况出现。“四通一达”等物流企业在镇级、村级等区域的投入还不够，覆盖率低。冷链物流能力不够，农水产品冷链流通率低。政府多次召开物流行业座谈会，探讨解决方案，但仍没有一个较好的解决办法。

（二）农产品上行困难。目前，我市农村快件面临着业务量少、村庄分散、路程太长、道路难行等难题，导致运营成本居高不下，不少快递虽然己经完成最后一公里的运输，但是由于成本过高，“快递进村”处于不盈利甚至亏损运营现状，无法满足广大农村市场需求。而且，不少乡镇因为路程过远，快递无法入驻，有些经营者甚至要到别的乡镇去发货，降低了农村电商从业者的积极性。信息化程度较低。农产品从田间地头到消费者餐桌之间的流通不畅通，农产品流通信息与消费者需求信息反馈不对等，农产品滞销与消费者买不到合意农产品现象依然存在。因为信息不畅等原因，我市一些地方特色的优质农产品一到丰收季节就会出现滞销的现象，而在消费端相关农产品保持着较高售价，使得荷泽市农产品上行困难重重。荷泽市虽地处苏鲁豫皖四省交接处，但是交通网络并不发达，只能通过附近城市如济宁、济南、郑州等地进行中转，特别是对于冷链物流的影响更大，由于缺乏物流网络，物流直达干线少，商品运输中转时间较长，甚至部分冷链商品无法投递，这些都将阻碍荷泽市农村电商的发展。

（三）融资难问题。电子商务作为一种新型商务模式，它的特点决定了其发展必须得到金融市场的大力支持，电子商务的发展壮大过程就是不断的融资过程。 "'但是，大多数电子商务企业都是小微企业，融资难问题成为了制约电商企业发展的一个丞待解决的难题。轻资产企业向来不受银行等金融机构青睐，认为缺乏固定资产抵押，造成电商企业发展用钱难、用钱成本高的困境。同时，电商企业

45邱容-电子商务企业融资方式及融资效率现状调研［几经济研究导刊.2015,（24）:98-102

的发展离不开技术的支撑，而技术的研发就需要投入资金，没有资金的支持，仅凭公司自己的财力，研发速度迟缓。随着企业发展，资金制约越来越明显。因为是初创企业，不符合两年以上企业才能贷款的硬性要求，虽然企业发展势头很足，但是无法从银行贷款，发展受阻。政府在此之间没有起到好的协调作用，降低银行风险的同时又满足小微企业的贷款需要。

4. 2荷泽市电商发展中政府职能存在的问题的原因分析

4. 2.1整体发展规划尚未健全

从2015年开始，国家层面涉及农村电子商务的政策层出不穷，中央“一号文件”连续十五年聚焦“三农”工作，2015年首次提及农村电商，对比近年来的“一号文件”，中共中央和国务院对农村电子商务的重视程度持续提升。山东省人民政府先后印发《关于印发山东省“互联网+”行动计划(2016-2018 年)的通知》鲁政发(2016〕14号，《关于贯彻国办发(2015) 78号文件促进农村电子商务发展的实施意见》鲁政办发(2016) 31号等政策文件。荷泽市从 2013年开始每三年制定一份电子商务行动计划，加上指导性实施意见，现已出台三份纲领性文件，但由于电商行业的快速发展和方向变换，这些电商发展在整体规划的制定上还有欠缺，不利于实现县域经济的长期稳定发展。

一是对电商产业新业态缺乏前瞻性认识。大部分淘宝村镇仍然处于野蛮生长的状态，政府没有跟上电商发展的步伐，规划滞后影响荷泽市电商发展。究其原因主要是县(乡镇)对电子商务这一新业态缺乏前瞻性认识，不舍得把有限的土地指标向其倾斜。因为单靠收取土地租金对政府的收益较小，所以政府一般选择将土地规划为商业区或者生活区，这将阻碍电商企业集聚化发展和电商体系建设。如定陶区张湾镇湾子张淘宝村，2015年发展网售木制家居产业， 2016年实现网络零售额一亿元，早就想规划土地进行统一建设，但是土地指标批不下来而无法实施；某大型快递公司为扩大经营，需要使用大片仓储用地，但是县城周边已经没有合适的用地规划为仓储。

二是对电商发展的评估不足。由于电子商务的发展特性，各项政策的制定与实施需要一定的时间，会出现与现实情况的匹配度较低的情况，说明在政策制定的前期缺少相关的评估以及政策出台后缺少相关的后续调查。缺少评估的政策的实施不利于后续电商产业的发展，会使政府发挥的经济职能作用降低效果。

三是缺乏统一规划。荷泽特色产品发展起步晚，起点低，没有形成自己的品牌，同质化严重，产品上行困难。以曹县大集镇淘宝村为例，大集镇在电商发展初期以表演服装为主要生产材料，虽然前期由于竞争性较小等原因使得大集镇的淘宝店铺的盈利能够达到百分之三十，但是由于越来越多的人员参与进去演出服饰的生产，在达到一定饱和之后，即使购买量上仍旧在增加，但分摊到各个家庭，大集镇的淘宝店铺收益已经开始下降。分析原因可以知道，这样的家庭式作坊无法形成很大的规模，大集镇已经建立了电商产业园，但是距离真正发展壮大还需要一定的时间，不仅是产业的发展，经营者的理念也有待更新。

四是产业集聚化程度受到限制。电子商务基础设施薄弱。各地农村信息化建设不均衡，整体发展滞后。不少电商经营者的店铺销量低，只能通过家庭作坊的形式进行生产，同时电子商务园区的功能也亟待完善。自2016年荷泽市政府将园区建设纳入政府工作报告中后，荷泽市已建立起初具规模的电商园区体系，但由于没有相关理论支撑和前期经验，园区建设仍处于摸索阶段。入驻的企业参差不齐，部分园区的优惠政策无法真正落实，再加上荷泽市当地的税收等问题，不少企业仍在观望阶段。

4.2. 2行业监管不规范

（一）物流行业监管不规范。据调研，邮政管理局下属单位在县区只有邮政公司，包含快递业务，行政机构无物流主管部门，没有制定行业规规范，导致各县区物流行业内部混乱。普通电商店主只能单人和快递公司协商价格，物流成本过高也是制约电商发展的一大难题。物流业涉及部门多，存在“多头管” “无人管”问题，导致在规划编制、政策出台、措施落地等方面缺乏统一的规划和协调，致使物流运行系统环节多、周转慢、费用高、服务差，市场秩序比较混乱。据箱里箱亲包装纸业的陈经理反映，在网上销售一包定价50元的包装纸箱，其重量接近10公斤，体积约有半个人大小，搬运较为费力。这包50块钱的纸箱如果发往北京、河北等地，单是快递费就要20块钱，如果发往云南四川等地，甚至会达到100块钱。高额的物流成本直接导致纸箱淘宝业务只能在山东范围内发货，省外市场无法触及。

电商物流末端不畅。发达高效的物流才能把优质的农村产品更快更安全地销往消费者，并且也能让农村地区居民的生活水平与城市大幅缩小。近年来荷泽市已经为了农村物流体系的发展出台了一系列措施，但是由于地理位置上的不便，加之其主要产品对时间的敏感性，使大多数农村生产者无法享受到电商的便利，也使得电商向农村发展要付出很大的代价。快递物流如何实现上门服务，如何实现覆盖千家万户电商企业的网络是当前需要认真研究和积极予以解决的。

（二）管理机制体制亟待理顺。物流业涉及部门多，存在“多头管” “无人管”问题，导致在规划编制、政策出台、措施落地等方面缺乏统一的规划和协调，物流行业乱象。周边的济南、郑州、临沂等地市则出台了一系列奖补扶持政策，通过设立专项资金、支持仓储设施建设、保障物流用地、拓宽融资渠道、支持人才培育、优化发展环境等，有力地促进了物流业跨越性发展。

（三）互联网金融监管体系仍待加强。新兴互联网金融机构相关业务的监管方案不够完善，对互联网金融发展的后期未能有效满足互联网金融发展需要。农村电商金融发展缓慢。当前荷泽农村电商仍旧依赖于通过银行进行贷款这一方式进行融资，但这一传统融资方式门槛较高，对于小微企业不够友好，地理位置对于农村电商行业从业者来说也并不方便，对农村电商发展有所限制。另外，与生活在大城市的人不同，农村地区的居民在办理金融业务方面存在着诸多不便，部分银行机构对电商业务认知不足、特点把握不明，目前的贷款条件对于电商企业并不友好，尤其是农村电商从业者，在此有诸多不便。

4. 2. 3电商专业管理人才缺乏

电商产业的发展离不开顶层设计和有效规划，这些都需要专业管理人才进行执行。而当前荷泽市的电子商务人才数量并不能够满足荷泽市的电商产业发展。尤其是荷泽市地理位置偏僻，交通不够便利，高层次引进人才的优惠条件不足以吸引专业管理人才，同时，电子商务人才的缺口较大，主要是设计、管理、销售等方面的岗位需求较大。再加上农村基础设施建设落后，发展空间不明确，长期以来吸引人才困难重重。在电子商务的运营和维护过程中，需要配套的专业工作人员。

电商人才整体短缺和人才质量不高的问题并存，门槛低使得电子商务类从业人员其本身的电商知识知识储备量不够，管理经验欠缺。根据实地调研电商企业得知，荷泽市不少大型电商企业均在北上广深等一线城市设立销售中心，依托一线城市的人才优势，解决人才匮乏问题。荷泽市电子商务发展的初期阶段，也是中国电子商务的发展初期，对于各项要求并不高，不少店铺都是一个人经营，一个人发货，而随着电子商务产业的不断发展，对于各方面的要求都在不断提高，技术上的需求也越来越大，比如页面设计、拍照、宣传等，更重要的是缺乏电商管理人才，但由于荷泽市地理位置和交通不便以及发展较为落后，人才对于荷泽市的选择有多重顾虑，很大程度上制约了电商产业的高质量发展。

人才短缺问题一直是困扰荷泽市电商发展的重要问题之一，荷泽市的软硬件环境与发达地市仍存在一定差距，尤其是农村年轻人流失现象明显，特别是受过较好教育的农村青年，更愿意到大城市工作和生活。再加上电商行业不同于其他的行业，其更新换代的速度快，有着很高的时效性的要求。阴在家留守的 “386199”部队，多是老人、妇女和儿童，文化水平普遍不高。在调研淘宝村中发现，多数企业普遍面临“招不来人，留不住人”的问题，不仅是一般网店从业人员不足，专业人才、管理人才更是稀缺，在定陶湾子张淘宝村调研的5 家企业中，拥有员工数量平均34人，大学及以上学历仅占员工总数的22%,其他均为高中以下学历。在电子商务的服务环节，缺乏通晓农业和互联网的复合型人才和电子商务领军人才。

4. 2. 4运营资金缺乏保障

近年来，随着互联网金融的发展，我国金融行业呈现出百花齐放的态势，互联网金融业务的创新在一定程度上满足了个人消费、公司融资的资金需求。但是在小微电商企业的发展过程中，融资难、融资贵一直是困扰其可持续发展的难题。我国小微企业的平均寿命为3年，荷泽市部分新创立的小微企业突破这一时间限制，规模不断扩大，营收能力不断提高。小微企业逐渐成为市场经

45张金文(无锡南洋职业技术学院).浅析电子商务创业创新人才培养模式［几营销界2021,(05):53-54 营主体的重要组成部分，持续发挥效用，对于促进经济增长、增加就业岗位、提高居民生活水平等方面具有重要作用。目前荷泽市的小微电商企业数量已经超过了电商企业总数的一半以上，经济指标增速良好、减税降费效果不断显现, 部分企业发展周期变长。小微型企业在荷泽市社会经济发展中占有举足轻重的地位，培植壮大小微企业，对推进我市经济发展有着重要意义。荷泽市也在实施“互联网+金融”战略的过程中，不断拓展电商企业融资渠道，蚂蚁金服、京东金融等线上金融平台在我市纷纷落地，为我市诸多小微企业解决燃眉之急。但是经过调研发现，银行贷款仍是企业主要融资来源，金融机构对于小微电商企业没有一定的政策倾斜，甚至由于小微电商企业抵抗风险较弱等特点，很难得到金融机构的青睐，融资困难等问题不断制约着小微电商企业的发展。

第5章国内先进地市推动电子商务产业发展的经验及启示

5.1杭州市的先进经验及启示

5.1.1先进经验

杭州市作为中国电子商务产业的发展源头，具有良好的发展态势和先进的发展模式。从电子商务萌芽阶段开始，杭州市就一直处于电子商务行业的领军地位, 在此基础上，杭州市积极探索，主动出击，高度重视，推动电子商务行业与制造业融合发展，碰撞出新的电子商务发展活力。

（一）财政支持。杭州市积极建设各大技术平台，设立专项资金，投入科研经费，鼓励传统企业转型升级，出台各项政策推动互联网行业高质量融合发展。同时，杭州市把人才建设放在重中之重，安排人才专项资金，引进各类高层次人才。杭州市出台了完善资金管理等相关规定。

（二）税收优惠。从荷泽市多家电商产业园区了解到，荷泽市与杭州市的税收政策存在显著差异，杭州市的税收优惠真正落到实处，制定了详实的税收政策的同时，当地税务工作人员加强宣传，向企业介绍优惠政策，并提供上门服务，极大地吸引了电商企业落地。

（三）电商创新。杭州市在数字化产业化和产业数字化的进程中一直走在前列，不论是借助阿里巴巴等互联网龙头企业的实践经验，还是浙江大学等研究中心的理论支撑，都为发展数字经济专项行动提供了有力的支持。另外，数字技术在杭州的发展，使传统产业也与数字经济有效融合，不断催生新的模式和业态。 5.1.2经验启示

可借鉴之处在于电商产业发展过程中政府职能作用的大力推动。出台相关优惠政策，促进产业和人才集聚，减免税收，提高企业的获得感，以及技术上的不断创新，加速推动数字经济的发展进程。

5.2许昌市的先进经验及启示

5.2.1先进经验

（一）出台相关政策。连续出台《许昌市人民政府关于促进电子商务发展的实施意见》、《许昌市电商物流业转型发展工作方案》、《许昌市电子商务专项规划（2018-2020年）》等相关政策，全面梳理许昌市电子商务发展现状，明确自身优势，确定发展定位，做好顶层设计，确定电子商务发展目标，确定重点工作任务和保障措施，对整体推动荷泽市电子商务产业发展具有重大意义-

（二）加大专项资金投入。许昌市政府采取奖励与补助并用的方式，加大财政投入。针对有成功引进优秀电子商务企业做出贡献的个人、网上年交易额有新突破的企业、跨境电商出口较好的企业以及优秀电子商务产业园区和产业基地设立专项奖励基金。

（三）双招双引。引进电子商务企业，引进电商高层次人才。对电商培育相关机构制定奖励政策，按培训支出费用的比例给予奖励。并制定每年不低于十万人次的电商人才培训计划。

5. 2.2经验启示

许昌市的可借鉴之处在于作为电子商务的新兴发展城市，与荷泽市同样都处在转型跨越发展的关键时期。两地政府都将发展电子商务作为转变经济发展方式, 提升核心竞争力的战略选择，高度重视，科学谋划，强力推进。许昌市政府发挥区位、产业、政策及电商发展基础较好等优势，形成“政策创新驱动产业发展、电子商务与传统特色产业深度融合、电商园区聚集发展、电子商务要素市场协同共荣”的电子商务发展新格局。

5.3济南、临沂、郑州三市的经验和启示

5. 3.1先进经验

济南、临沂、郑州三市电商产业的繁荣发展有一个共同的特征，就是初始阶段是自发性草根式的运作，郊区农村集体经济合作组织利用农民自有的土地开发市场、建设园区起步，然后在政府的引导下逐步扩大规模，逐步规范管理，逐步打造特色品牌。电子商务产业依托物流业的扩大而发展，在政府的支持和引导下不断完善土地政策、规划布局、功能定位，不断规范经营管理。整体的思路就是先建设后规范、先发展后完善。

在政策扶持方面，三市政府先后出台了一系列优惠政策。以临沂市为例，政府先后制定出台了加快服务业跨越发展的若干政策、加快服务业发展的意见、《临沂市物流标准化试点工作方案》、《临沂市智慧物流工作实施方案》等一系列文

47许昌市商务局.《许昌市电子商务专项规划(2018-2020年)》解读[EB/OL].

http://swj.xuchang.gov.cn/zcfg/20180314/4c76b341-de96-461e-be6c-baee9fbbc01e.html 件，启动现代物流发展规划编制工作，确立了物流经济发展的引擎地位；对物流用地、市场准入、规划布局、资金扶持、税收优惠、收费管理、人才培养、组织协调等方面都有明确的规定，为物流园区的健康发展创造了宽松的环境。

突出物流集聚园区建设。济南、临沂、郑州三市都高度重视物流园区规划建设，在发展物流园区工作中，坚持从实际出发，充分发挥物流园区集聚效应，重视现有物流资源的有效整合，将分散的物流企业、物流市场、物流设施设备等资源聚集到园区，形成物流、商流、人流、信息流、资金流五流融合局面。济南、临沂、郑州三市在发展物流园区工作中，整合目前的物流资源。强化龙头企业带动。济南、临沂、郑州三市的大型物流园区中都有一个经济实力较强、经营规模较大、经营管理较好、发展后劲较大的企业集团，主导园区的建设与管理。

5. 3.2经验启示

济南、临沂、郑州三市距离荷泽较近，电商产业依托现代物流业飞速发展，起步早、发展快、经验多，荷泽虽是重要的区域性交通枢纽，但是位于东部沿海发达地区与中西部地区的过渡地带，属于济南与郑州辐射弱区。济南、临沂、郑州三地市在物流园区建设、物业园区集聚功能发挥、龙头物流企业培育、专项政策扶持等方面，都值得我们学习借鉴。借鉴济南、临沂、郑州三地市的成功经验, 为加快推动存量资源整合升级、增量资源功能互补做准备，实现荷泽商贸物流跨越式发展，为荷泽经济社会高端高质发展提供基础性、战略性、先导性保障。

第6章优化荷泽市电商发展中政府职能的建议

6.1优化电商政策

6.1.1调试电商政策

荷泽市政府应立足政府的角色定位，按时组织调研，了解政策实施情况，建立评价机制；汇总近年来出台的电子商务发展意见与政策文件，对已发布的电商政策持续关注，完善政策的相关细则。根据电商发展情况，适时调整政策方向，根据市场变化不断调适。在政策的实施过程中，结合电商发展的需要，开展深入调研，展开规律性的评估工作，对政策的执行情况进行分析和研究。

（一）建立健全快递物流行业规范。建议市邮政管理局加强对县区快递物流行业监管力度。提高配送效率，完善全市城乡物流体系，组织市邮政管理局与市商务、公安、交通、供销合作社等多个部门理顺快递物流管理体制，强化对快递物流行业的监督管理和资源整合，对快递物流园区建设给予资金支持，鼓励建立行业协会，合理宏观调控快递费用价格，实现行业自律，不断完善城乡高效配送网络，为群众提供更加高效、便捷、安全、优质的服务。针对部分县区物流成本较高的情况，与快递公司召开对接会，向物流成本较高的县区给予一定的政策倾斜。

发展物流市场主体。学习济南、临沂、郑州三市的物流业发展先进经验，引导企业建立健全物流标准体系，鼓励实施物流相关的国家、行业和地方标准，促进物流服务体系规范、高效运转。在制定实施物流业发展战略，统筹规划重大物流基础设施建设、优化营商环境、提供公共服务等方面，发挥政府职责，大力培育发展物流市场主体。推动物流标准体系建设。

（二）突岀重点，优先策划。科学规划空间布局，突出重点，协同推进。发挥各县区和重点园区自身优势，确立优先和重点发展领域，实现错位发展、特色发展，杜绝同质竞争。重点抓好韵达快递区域性分拨中心的引进工作。同时，引导快递物流企业优化网络布局，加快分拨中心、仓储中心、集散中心和城市末端配送快递网点建设。

（三）针对多个县区反应的融资难问题，建议政府部门加强与银行的沟通衔接，引导农商行、邮政储蓄银行等各类金融机构积极开展金融产品、服务模式双项创新，实施综合授信，简化信贷流程，支持各类电商发展。建立健全政策性或政府性担保机制，鼓励组建电子商务行业协会，推动电商企业团结合作，给予电商经营者增信支持。

6.1.2完善政策制定

（一）完善相关政策法规，发挥政府财政支撑和引导作用。持续推动我市电子商务产业高效发展，建立多样化的普惠金融发展战略。结合我市电商发展的战略定位和新目标、新任务，借鉴杭州、广州、沐阳等地鼓励电商发展的文件，不断完善电子商务产业发展的政策支撑。推动政府部门各项政策的开展，明确相关部门的职责和义务范围，建立普惠金融正向激励机制。

（二）强化用地保障。落实好现有相关用地政策，保障电子商务基础设施建设用地。新增建设用地计划优先保障电商产业园建设需求，为物流仓储留一定的用地指标，城乡建设用地增减挂钩等用地指标优先安排电商产业园建设。

（三）简政放权优化服务。针对办证难、办证慢的问题，建议有关行政审批部门综合考虑多方面的因素，简化审批流程，缩短审批时间。审批部门加大工作力度，涉及到质量检测等流程的，提高技术水平，引进或与第三方检测机构达成合作协议，缩短检测时间，提供工作效率，为农产品上行做好服务工作。以《电子商务法》为依据，规范电子商务企业运行，在此基础上放宽相应条件，方便电子商务从业人员的前期准备工作和后续的运作，为企业和电子商务发展提供一个健康宽松的工作环境。

（四）支持电商行业协会依法加强管理，避免出现恶性的低成本竞争。探索成立由市场监管、农业农村等部门联合组成的监管队伍，加强对电商运行的日常监管，努力营造开放、有序、规范、诚信的电商发展市场环境。加强商务部门管理。高效推进各项工作，确保完成各项目标任务，健全完善首问责任、限时办结等制度，为企业和群众提供“保姆式”服务，进一步提高服务效率，打造高效率的政务环境。按照要求，拿出硬举措，各项年度目标任务圆满完成。

（五）优化环保执法。由于环保任务过于繁重，不少环保部门推诿懈怠，采取了 “一律关停”的做法，影响到电商行业的生产周期。针对群众反应的环保部门的问题，建议环保部门有针对性的采取措施，对于真正有违反环保条例行为的企业进行惩罚而不是采取全部禁止这种应对方式，“一刀切”等惩罚措施对电子商务企业具有较大的打击，应当严格禁止。制定相关行政规范，禁止紧急停工、紧急停业、紧急停产等这些简单、粗暴的方式，不允许平时不作为、临时乱作为或检查时乱作为的发生。一旦发现坚决查处，并向社会公开，发挥警示震慑作用。建议将“回头看”作为保持环保常态化的主要督察形式。

6. 2推动电商发展进程

6. 2.1夯实电商基础

（一）推动优质农产品上行。依托荷泽市优势农业资源，加大孵化培育扶持力度，推进农产品网货化、特色化、规模化、标准化、品牌化建设。组织各县区不断认真挑选农副产品进行品牌化包装，参与网络销售活动，同时通过阿里巴巴、字节跳动等企业的视频直播平台，不间断地开展农产品推广直播。积极开展“一村一品”、“一乡一业”工作，借鉴微型盆栽牡丹的培育推广模式，进一步摸底排查、挖掘培育适合网售的农产品，积极推进网货化、规模化、标准化建设，加大孵化培育扶持力度，推动更多农产品走向网络终端。支持品牌农产品利用网络

“触网升级”，确保所有省级以上农产品品牌全部实现网上销售。结合山东省重要产品追溯体系示范城市的创建工作，维护好网售农产品质量追溯体系的建设，借助产品追溯体系，给予农产品网络销售另一强有力地保障，助力荷泽市农产品上行。

（二）加强数字农村建设。重点在淘宝村镇加强数字乡村建设，实现农村电商的提档升级，实施多平台产品上线战略，让更多群众享受互联网带来的便利。培育一批农村电商企业，实施品牌战略推动农产品上行，加快打造“中国农产品电商之都”。在荷泽市淘宝村、淘宝镇培育的基础上，形成一批产业特色鲜明的电商村、电商镇。引进“互联网+农产品”企业，帮助荷泽市牡丹等特色产品深加工产业做强做大。

（三）传统企业转型升级。大部分传统企业往往局限于建设一个电商网站的初级阶段，并未实现深层次地转型。描引导传统优势产业利用1688、天猫企业购等B2B平台降本增效，开拓销售渠道，推动东明石化集团自建平台“石化电子商城”建设，引导曹县木制工艺品、曹县表演服饰、郵城人发制品等传统产业打造网红产品供应链基地。进一步发挥“1688荷泽产业带”工业网络销售平台作用，

48王文然,司凯（徐州工程学院）.传统企业发展电子商务过程中的政府作用硏究［几海峡科技与产业

2017,（06）:50-52 继续抓好运营推广，引导更多规模以上企业入驻，努力将产业带打造成全国一流的工业产品“一站式”釆购平台。同时，抓好慧聪棉联网、阿里巴巴国际站曹县运营中心等平台的运营，支持东明石化、步长制药等大型企业自建销售平台，扩大优质工业品销售范围和渠道,把荷泽市打造成鲁西南地区最大的工业电商交易中心。

（四）打通跨境电商通道。立足荷泽市木制品、人发制品等优势产业，帮助更多的中小微电商企业借助跨境电商平台，实现优势产品走出国门卖全球。持续推进跨境电商产业园建设，利用荷泽内陆港保税物流中心（B型）的建设，促进荷泽市陆港产业新城的建设，实现跨境电商产业聚集。加强与阿里巴巴、亚马逊、京东、易贝（eBay）的对接，支持和推动优秀企业和优质商品在跨境电商平台上线经营。帮助荷泽市跨境电商企业在境外建设海外仓，打造跨境电商集中区，提升跨境电商发展水平。

随着信息化在全球的推广和普及，跨境电商的市场容量将被无限放大。一是与荷泽学院、荷泽职业技术学院等院校开展合作，开展跨境电商培训，不断培养复合型跨境电商人才。二是帮助荷泽市跨境电商企业在境外建设海外仓，提升跨境电商发展水平。三是引导郢城发制品企业通过跨境电商交易平台进行销售，助力荷泽市出口贸易增长。四是加大跨境电商交易平台、物流供应链、营销、代运营、支付等第三方服务企业引进力度，鼓励电子商务企业不断走出去，带动跨境电商发展。

6. 2. 2创新电商发展模式

（一）落实《荷泽市直播电商发展行动方案（2020-2022年）》，加大营造直播电商浓厚的发展氛围，推动荷泽市经济转型升级和动能转换，积极与直播平台合作，加大培训和推广力度，发展社交电商、直播电商、短视频电商，加快村播产业带、示范县和直播基地建设，培育网红带货达人和有示范带动作用的MCN公司。

（二）结合小商品批发市场正在借助互联网转型升级，针对传统市场进行重点培育。以规范化、系统化、市场化建设为抓手，充分发挥荷泽市电商发展氛围浓厚、特色产品丰富、供应链完备等优势，将牡丹、木制家居、汉服等特色产品作为荷泽名片，通过发展直播电商进行有效宣传推广，进一步提高在国内、国际上的知名度和影响力；通过营造直播电商的浓厚发展氛围，加快电子商务品牌的塑造，推动农村经济转型升级和电商扶贫，助力荷泽市电子商务产业迭代升级，助推实体经济高质量发展，为实现荷泽成为全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市贡献电商力量。

（三）鼓励各县区出台支持直播电商发展的政策文件、培育一批直播电商基地、做大做强直播电商主体、推动直播电商赋能传统批发市场、加快直播电商在扶贫领域应用、鼓励直播电商与“夜经济”融合发展、开展多层次、全方位直播电商培训、组织培养新人主播、扶持培育网红达人、继续深化与阿里巴巴、腾讯、抖音、快手等平台的合作、举办直播电商带货大赛、加大舆论宣传力度等12项系列工作任务。

（四）建立政府部门、行业协会、电商企业、专业批发市场共同参与的联合工作机制，组织“直播电商+”对接活动，促进直播电商与商贸领域融合发展。积极赴直播电商发展较好的城市调研，学习借鉴先进城市经验做法，协调解决荷泽市重点企业困难问题，推动荷泽企业做强做大。

6. 2. 3线上线下融合发展

（一）以“便民、利民、惠民”为出发点，以“线上线下融合，商品服务并重”为目标，积极开展便利店进社区、打造1公里便利生活圈。引导佳和、三信、喜地、华瑞集团等商贸企业大力发展社区连锁便利店、生鲜菜店；加强与阿里巴巴、京东等电商龙头企业的深入合作，发展线下线上融合的特色应用商店，积极促进这些线下店铺的落地。

（二）做好苏宁小店进社区工程，在销售饮食、日用百货等商品的同时，为居民提供快递代收、免费充电、免费WIFI、临时休息等便民服务，通过“线下便利店+线上APP”的020模式为消费者打造3公里服务圈。对于百姓日常所需的农产品，积极联系货源，帮助农民实现从线下到线上的转型，与当地的农产品供应商和当地的菜农合作，打通销售渠道，就地销售，同时也可以打通运输渠道。推进巨野佳和等零售企业，创新模式，打造围绕商品、跨界商品和跨界服务为主的生态服务圈，形成门店+社交+社群独有的“社区购模式”，实现线上交易线下引流，线上线下便民，振兴实体店经济。

（三）着眼疫情防控常态化，优化新零售布局，引导佳和、银座、万达、大润发等传统商超走线上线下融合发展路子，为消费升级注入新的动力。大力发展电商新业态，充分发挥荷泽市全国冷链物流发展示范市、全国重要产品追溯体系示范市建设的作用，依托中国农批荷泽智慧冷城、山东银田农贸、曹县喜地物流等冷链企业，帮助荷泽市生鲜农产品企业加快实现“触网”转型，打通农特产品上行渠道。

6. 3完善电商生态体系

6. 3.1抓好电商基础设施建设

（一）统筹物流体系建设。把加快完善快递物流体系、降低快递物流成本摆上重要位置，吸引国内外大型快递企业在荷泽设立区域总部、区域性服务功能设施，不断提升荷泽市快递物流配送能力，努力实现与电商产业协同发展。打破行业、部门和地区分割，统筹城市与乡村、国际与国内物流体系建设，按照存量整合提升、增量补短板原则，有序、高效推进区域物流资源整合和优化配置，加强物流枢纽和通道网络建设，推动传统物流业转型升级，着力培育领先领军企业，提升物流产业集聚规模和发展水平。

（二）打造全国供应链基地。针对电商行业存在供货不稳定、质量不稳定、商家疲于对接货源等问题，依托荷泽市完善的电商生态体系和电商产业园区建设, 充分发挥荷泽市优越的区位、相对较低生产成本等优势，引导支持电商营销成功的销售者由单纯销售向自建品牌、自建基地、自建加工企业转变，延伸电商产业链条，提升价值链，建设供应链基地；实现线上线下共生共享，开展供应链服务。

（三）推动电商人才培养计划实施。结合人社部门，加快建立荷泽市电子商务人才数据库，大力实施电子商务人才引进计划，提供多渠道宣传途径，大力发展归雁经济，积极引导鼓励荷泽籍在外电子商务人才返乡创业。健全电子商务支撑体系，引导鼓励荷泽籍在外成功人士参与家乡电商发展。把电子商务人才培养列入荷泽市重点产业人才培养序列。做好电商人才后续培育工作。加强各行业涉网培训，开设面向返乡创业人员的电子商务培训班。依托荷泽市现有创业创新科技孵化基地、大专院校，创新课程体系，针对各类电子商务行业从业者，不同层次地开展电子商务培训，重点培养实用型技能人才。继续坚持把返乡创业人员作为引领电子商务转型升级发展的重要引擎，推动返乡创业和电子商务融合发展，夯实电子商务发展基础。

（四）完善电商人才引进优惠政策。为引进高层次电子商务人才制定长期性政策，在项目奖励、财政支撑、人才落户等方面制定人才引进优惠政策，同时加强政策宣传。另一方面，注重政策的落实，确保高层次电商人才真正做到'留下来'。加大财政资金扶持力度，引导银行业金融机构研究制定符合实际的返乡创业电商企业专项服务贷款品种。

（五）完善电商发展支撑体系。通过联合经营、优化流程等方式来提高物流效率，降低网商物流成本，推动物流企业与电子商务企业的优势互补。进一步完善3G网络等基础设施，建设全市领先、全省一流的电子商务基础设施。

（六）加强电商平台建设。电商平台是电商产业快速发展的重要支撑。应着力招引高端电商知名企业在荷泽市设立区域总部或办事处，拉动电商产业加快发展。同时，着眼互联网经济发展最前沿，加快引进、培育一批从事互联网供应链、互联网金融、人工智能、大数据、区块链等新业态的企业或团队，抢占信息产业发展制高点。共享资源，构建网络。通过物流大数据平台建设，统筹铁路、公路、航空、水运和港口、园区、专业市场等物流基础设施，用供应链思维整合全产业链物流资源，推进多式联运等先进运输组织创新，构建“路铁港航”协同、高效、快捷的物流网络和合作共赢的物流生态系统。

6. 3. 2打通电商创新发展渠道

（一）实施互联网品牌培育工程。通过互联网在较短的时间内形成具有一定影响力的品牌，形成“爆款”效应，提升产品的市场占有率。开展“互联网品牌创建年”活动，积极培育年销售额过千万元、亿元的网络店铺。结合Lb东省重要产品追溯体系示范市创建工作，建立健全产品质量追溯体系，严把质量关口。大力推进电商品牌建设。积极培育年销售额过千万元、亿元的网络店铺，进一步完善政策体系，引进国内知名电商服务企业入驻荷泽，帮助荷泽电商企业扩大知名度和影响力，打造“互联网+品牌”，加快推出一批叫得响、质量好、附加值高的网络品牌。结合山东省重要产品追溯体系示范市创建工作，建立健全产品质量追溯体系，严把质量关口。不断增强品牌意识、商标意识、专利意识和质量意识，大力实施“名品包装推介”工程，对牡丹、芦笋、山药等地方特色产品在产品形态、产品包装上下功夫，严把质量关口，努力打造一批“拳头”产品，争创国家级和省级名牌产品、著名商标，扩大知名度和影响力。

（二）加快创新驱动。加快发展快递物流业。把加快推动快递物流降本增效摆在重要位置，吸引大型快递企业在荷泽设立区域中心;积极推动申通（牡丹区）、韵达（曹县）、中通（巨野）快递分拨中心等项目进度，加快提升重要平台支撑能力。引导快递物流企业优化网络布局，积极推动电子商务园区与快递物流园区协同发展，提升综合管理和服务水平。统筹推进科技创新、管理创新、业态创新、市场创新和运作模式创新，发挥企业创新主体作用，推动新技术、新产品、新装备综合集成应用，提高物流信息化、智能化和供应链管理水平，实现产业联动、产城融合、区域协同发展。借鉴杭州电商创新经验和数字经济发展思路，大力招引支撑带动作用明显的重大项目，加快阿里巴巴、京东、苏宁等在谈在建项目进度。积极招引基于大数据分析的信息服务类项目，为我市电商企业利用研发创新、市场定位提供强力支撑。鼓励支持电商园区在电商企业、电商服务企业、物流配套企业的招商方面下功夫,完善园区电商生态链，吸引更多电商元素向园区聚集。

（三）实施“互联网+金融”战略。推广蚂蚁金服等普惠金融模式，鼓励银行、金融机构创新融资模式，拓宽电商企业融资渠道。引导研发金融产品，在加强与蚂蚁金服合作的同时，进一步拓展服务电商发展的金融渠道，努力破解电商发展难题。同时，发挥政府的协同效应，为小微电子商务企业的贷款困难进行协商，积极解决信用贷款问题。自己的借助政府信用、政府搭建的信用平台，增加信用贷款授信额度，提高信用贷款占比，进一步扩大信用贷款规模，切实解决小微企业担保难问题。

结语

荷泽市的电商萌芽是源于草根创业，但是电商产业形成完整的生态体系，离不开政府的引导。从政府的行政职能来看，如何有效发挥政府在市场经济发展的宏观调控作用是需要不断实践和探寻的。在现代化发展的今天，荷泽市无论是乡村振兴战略还是数字经济建设，都与电子商务产业息息相关，都需要得到政府资源的倾斜，发挥政府在市场经济中的作用。

本文在充分解读荷泽市现有电商政策的基础上，剖析了政府在电子商务产业发展中发挥的政府职能作用。通过对政策导向与实际电商发展的分析，提出了优化电商发展中政府职能的建议。

从荷泽市本身来看，电子商务产业的萌芽是出于群众的自发行为，但是其发展过程中政府发挥着重要的作用，从萌芽到电子商务产业发展成一定规模，都有着政府的帮助，政府在此中扮演着助推者、保护者、服务者和监管者的角色。深入探究荷泽市在电子商务产业发展中的政府职能问题，以及如何继续优化政府职能发挥其效用，就是我写这篇论文的的契机。

本篇论文已经完成，在准备期间我与导师进行了有效沟通，找准了论文方向，翻阅了与论文主题相关的文献材料进行阅读，在论文写作的过程中，我经历了很多，也学习了很多，但还有许多的地方需要更全面的改进。我充分意识到自己的不足，在但总的来说，在撰写的过程中，我真实地学到了许多东西，也积累了不少经验，更进一步丰富了自己的知识。但由于个人能力不足，加之时间和精力有限，在逻辑思维能力上还需进一步加强，找准方向，从而进一步深入学习，得到完善和提高。

致谢

感谢马风书导师对我论文的悉心指导，从论文开题到现在，不管是论文的方向还是框架以及论文内容，都进行了多次的论文指导和修改，为我的论文创作提出了多方面的意见与建议。尤其是在我经历迷茫的阶段，在我想要逃避的时候，导师都给予了我很大的精神上的鼓励与支持。即使我没能合理的安排我的论文写作时间，总是在休息时间打扰导师，老师也依然在第一时间给予回复并提出自己的宝贵建议。可以说论文的完成离不开导师对我的关心和指导，对此，学生表示感谢！

感谢单位领导在三年MPA学习期间，对我在时间上的支持以及论文写作上的帮助，带领我参与电子商务调研，使我的论文有了数据上的支撑，也感谢同事的理解与帮助。

感谢我的两位室友在三年MPA学习期间对我的帮助，三年来我们每一次的碰面都相处得很愉快，宿舍生活也十分融洽，让我很快地适应了学习环境。在学习的过程中我们相互帮助，互相指导；在论文写作的过程中我们相互支持与鼓励；在情感上你们也给了我很多的安慰。你们是我在这里最大的收获，让我度过了美好的MPA三年学习生活。

感谢山东大学MPA教育中心对我的培养，不论是在校期间的课程还是非在校期间的任务安排，都充分考虑了我们学生的实际情况。同时也要感谢各位授课老师的认真负责，使我补充更新了各方面知识。

特别感谢在论文评阅过程中给我指导的各位专家教授，让我对论文更有信心，更加明确方向。

再次感谢曾经帮助我成长的所有人！

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