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秦皇岛市农村集体经济发展研究

发布时间:2022-10-04 14:01
目录
摘要 I
ABSTRACT II
目录 IV
第一章 绪论 1
1.1研究背景 1
1.2研究意义 2
1.2.1理论意义 2
1.2.2实际意义 2
1.3国内外研究现状 2
1.3.1国外研究现状 2
1.3.2国内研究现状 4
1.3.3国内外研究评述 8
1.4研究方法 8
1.4.1文献研究法 8
1.4.2实地调研法 9
1.4.3归纳分析法 9
1.4.4经验总结法 9
1.5技术路线 9
1.6创新点和不足之处 10
1.6.1创新点 10
1.6.2不足之处 11
第二章 概念界定和理论基础 12
2.1概念界定 12
2.1.1集体经济 12
2.1.2农村集体经济 12
2.1.3农村集体经济组织 13
2.1.4集体经济组织收入 13
IV
2.2理论基础 14
2.2.1规模经济理论 14
2.2.2合作经济理论 14
2.2.3产权理论 15
第三章 秦皇岛市农村集体经济发展现状 17
3.1数据来源与样本选取 17
3.2秦皇岛市发展农村集体经济的政策措施 18
3.2.1稳步推进集体经济组织管理规范化 18
3.2.2集体产权制度改革制度不断深化 19
3.2.3集体经济经营活动监管力度进一步加强 19
3.2.4全面探索集体经济发展新机制 20
3.3秦皇岛市农村集体经济总体发展情况 20
3.3.1秦皇岛市农村集体经济收益快速增长 20
3.3.2秦皇岛市各县区集体组织经营效益初步显现 21
3.3.3秦皇岛市集体资产储备持续增长 23
3.4秦皇岛市农村集体经济问卷调查情况 25
3.4.1农村集体经济组织基本情况 25
3.4.2农村集体经济经营现状 26
3.4.3集体经济组织运行管理情况 28
3.5秦皇岛市发展农村集体经济的主要模式 31
3.5.1产业经营型 31
3.5.2资源开发型 32
3.5.3物业服务型 32
3.5.4股份合作型 32
第四章 秦皇岛农村集体经济发展存在的问题及原因分析 34
4.1秦皇岛市农村集体经济发展存在的问题 34
4.1.1干部群众发展意识不足 34
4.1.2发展质量不高 34
4.1.3区域发展不平衡 35
4.1.4组织职能弱化 36
4.1.5村集体经济组织负担重 37
V
4.2秦皇岛农村集体经济发展问题原因分析 38
4.2.1全国大环境影响 38
4.2.2集体经济组织与特色产业融合程度较低 39
4.2.3区域资源不平衡 39
4.2.4农村地区人才短缺 40
4.2.5集体经济组织统筹规划能力不足 41
4.2.6运行管理机制不健全 41
4.2.7政府政策扶持机制不完善 41
第五章 农村集体经济发展典型经验总结 43
5.1山东省烟台市 43
5.1.1主要做法 43
5.1.2经验总结 43
5.2云南省昆明市 44
5.2.1主要做法 44
5.2.2经验总结 44
5.3江苏省昆山市 45
5.3.1主要做法 45
5.3.2经验总结 46
5.4浙江省杭州市江干区 46
5.4.1主要做法 46
5.4.2经验总结 47
第六章 秦皇岛市发展农村集体经济的对策 48
6.1增强思想意识,激发干群参与积极性 48
6.1.1增强农民集体意识 48
6.1.2转变村干部思想观念 48
6.2扩大合作规模,创新发展模式 49
6.2.1创建党建引领模式 49
6.2.2创建多方联合机制 49
6.3依托产业基础,强化特色产业带动能力 50
6.3.1精准定位产业优势 50
6.3.2扩大经营规模 51
VI
6.3.3发展循环农业 51
6.3.4创新发展服务业 52
6.4强化组织管理能力,探索政经分离管理制度 53
6.4.1做好统筹规划工作 53
6.4.2完善内部监督管理机制 53
6.4.3开展政经分离试点工作 54
6.5内外结合,加强人才储备工作 54
6.5.1强化内部人才培养 54
6.5.2外部引进选任贤才 55
6.6加强政府扶持力度,完善各项管理体系 55
6.6.1做好政府统筹工作 55
6.6.2完善财政政策支持体系 56
6.6.3完善金融政策支持体系 56
6.6.4强化集体资产监督管理体系 57
第七章 结论 58
参考文献 59
附录 63
致谢 66
VII
第一章绪论
1.1研究背景
新中国成立以来,“三农”问题一直是党和国家重点关注的问题,而发展 农村集体经济是解决“三农”问题的重要途径。农村集体经济是社会主义公有 制在我国农村的重要体现。实践证明,农村集体经济在我国农业农村的发展过 程中做出了重大贡献。全面发展农村集体经济是巩固共产党在农村的执政地位 的基础,是促进农村地区社会稳定和谐发展、提高农村的地区的生产生活质量 和收入水平的必经之路,也是缩小贫富差距、实现共同富裕的重要途径。党的 十九大报告指出,当前中国面临的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和 不平衡不充分的发展之间的矛盾,而城乡发展不平衡则是我国目前面临的重大 难题之一。在此背景下,大力发展农村集体经济就成为了实现城乡协调发展、 解决“三农”问题的必要手段。近年来,党和国家高度重视集体经济的发展, 2019 年以来,中央一号文件连续三年强调要深化农村集体产权制度改革、大力 发展农村集体经济;2020年,我国正式启动起草农村集体经济组织法相关工作; 2021 年我国颁布的《乡村振兴促进法》指出:“国家巩固和完善以家庭承包经 营为基础,统分结合的双层经营体制,发展壮大农村集体所有制经济”。在国 家政策的大力支持和党的领导下,各地都对农村集体经济进行了新一轮的探索 并取得了积极成效。
秦皇岛市位于华北地区,地处河北省东北部,南临渤海,是中国环渤海地 区重要的港口城市。秦皇岛市属于沿海城市且地貌类型多样,不仅农业门类齐 全,同时还具有丰富的旅游资源,形成了多样化的特色农业产业布局。具有 “中国最美海滨城市”“河北省蔬菜之乡”等美称。各县区均具有名优特色农 业产业,农业发展空间和前景十分广阔。近年来,为实现秦皇岛市农业规模化、 产业化、现代化发展,提高农民的社会保障水平和收入水平,全力推进乡村振 兴战略,秦皇岛市大力推进集体经济的发展。2021年 7月秦皇岛印发《关于进 一步发展壮大农村集体经济攻坚行动的实施方案》,并定下了 2024年集体经济 年收入低于 5万元的薄弱村全部“清零”的目标。目前,秦皇岛市各区县均在 努力探索发展壮大农村集体经济的实现路径,并取得了一定成效。
1
1.2研究意义
1.2.1理论意义
首先本研究对农村集体经济领域的相关概念和理论进行研究和探讨,对研 究现状和趋势进行梳理,能够加深对农村集体经济方面的认识,为我国今后集 体经济方面的研究提供理论上的支持。其次,本次研究通过对秦皇岛地区政策 制定、模式构建、产业融合、人才培养等方面提供发展农村集体经济的意见和 建议,能为今后对于国家宏观层面集体经济发展的研究提供数据和案例支持, 又对其他相似地区的研究具有一定的参考和借鉴意义。最后,通过对秦皇岛市 农村集体经济进行理论研究,能够对秦皇岛市农村经济发展、乡村振兴战略实 施等方面的研究提供理论借鉴和研究支撑。
1.2.2实际意义
发展集体经济能够推进秦皇岛市农村地区产业规模化、现代化,带动农民 增收,提高区域整体经济实力,拉近城乡差距,促进农业现代化发展,推动乡 村振兴战略的实施。同时也能够增强农民的集体意识,强化农村地区基层领导 组织实力。最后,发展集体经济还具有为农村地区提供社会保障的功能,对于 促进农村地区社会稳定具有极大作用。本文在对秦皇岛市农村集体经济发展现 状进行了解后发现问题,结合国内典型案例进行借鉴,针对问题和原因提出可 行性对策,对秦皇岛市发展农村集体经济具有一定的参考价值,从而对于促进 秦皇岛市农业经济快速发展,加速实现秦皇岛市农业现代化,具有一定的实践 意义。
1.3国内外研究现状
1.3.1国外研究现状
由于我国集体经济是我国走社会主义道路下的产物,独具有中国特色,所 以国外并不具备“集体经济”这一概念,相似类型的研究领域都集中于集体合
2 作经济和农民合作社方面的研究,但是集体合作经济的相关思想为我国集体经 济的产生和发展有着巨大的影响。同时,国外关于农村合作社方面的实践对我 国农村集体经济的发展也具有一定的借鉴作用。
1.马克思主义合作经济思想 国外研究中对我国集体经济发展影响力最大的 合作理论要属于马克思、恩格斯的农业合作化思想以及列宁的合作社理论。马 克思恩格斯在对“小农”的核心观念进行总结的基础上指出,在无产阶级取得 政权之后,要引导小农土地私有制形式逐渐过渡至集体所有制形式,在坚持自 愿、民主、平等、反剥削等原则上发展合作社等形式的合作经济,通过将传统 分散的小农生产方式引导至社会主义生产道路,来达到改造小农的目的,让其 适应社会化大生产[1]。列宁基于俄国农业生产十分落后的状况下对马克思、恩 格斯的合作思想进行继承和实践,逐步发展起合作社思想。列宁认为发展合作 社是引导农民走向社会主义的重要途径[2]。同时在推进合作社的工作上,列宁 还指出要在政策上对合作社提供优待,同时要重视合作社成员的文化水平提高 工作[3]。
2.集体合作经济研究 在集体合作经济方面,Mancur Lloyd Olson (1995) 在《集体行动逻辑》中指出:集体经济组织的生产效率不是由组织本身所决定 的,而是由组织内部“委托-代理”制度的监督与激励的有效性所决定[]。Lijo Thomas (2016)认为将分散的农民组织起来,并在这种新型农民组织中加入合 作社和企业的基本要素进行生产管理工作能够解决小规模经营农户所面临的经 营风险[5]。 Bina Agarwal 和 Bruno Dorin( 2019)对法国的 GAEC( Groupement Agricole d'exploration en common )集体农业模式进行了研究后发现,农场之间 的集体合作通常发生在中型规模农场或牧场,并且当地生态适宜动植物生长、 农业专业充足、经济平等程度高、社会环境有利于促进农民集体发展的地区。 该研究结果阐述了法国以及其他国家发展合作农业的条件[6]。
3.农民合作研究 国外对于农民合作方面的研究主要聚集在农民合作社方面。 Emelianoff( 1942)在他的著作《合作经济学原理》中阐释了一种基于成员之间 相互关系的复杂合作社理论框架[7]。 Pokharel、Featherstone( 2019)对于合作社 规模和经营成本之间的关系展开研究,他指出,规模化经营和增加产品种类能 够提高生产效率,降低生产成本,为较小型的农民合作社提供了发展思路[8]。 Mahvish Shami(2012)基于巴基斯坦旁遮普邦农村的自然实验,发现发展中国 家农村地区的等级社会中不平等关系本身并不会阻碍农民的集体合作行动。相 [] 反的,农村等级网络反而可以成为农民进行合作所依赖的特殊资源[9]。Kazi Kamrul Islam 等(2018)对日本的合作社案例进行了分析,结果表明,以农民 为主导的合作社模式以其良好的营销策略和服务功能,能够成功地消除中间人 参与农产品的交易带来的成本,使合作社成为一个强大的经济组织[10]。
1.3.2国内研究现状
1.农村集体经济内涵研究 我国学术界常按照集体经济发展历史时期不同将 农村集体经济分为传统农村集体经济和新型农村集体经济。传统农村集体经济 的内涵比较有代表性的是韩松(2011)对传统的农村集体经济的概括:传统的 农村集体经济,就是农村被划分和建立了集体组织的一定社区的集体成员在对 社区内的土地集体公有的基础上,在集体组织的管理下实行集体劳动,与集体 所有的生产资料相结合所进行的投入产出的经济活动,并对经济活动成果在完 成国家税收和征购任务后,留取集体积累,再向成员按劳分配[11]。
改革开放之后,农村集体经济的内涵便随着农村社会和经济的发展不断有 了新的定义。王德祥、李建军(2010)指出农村集体经济的实质是通过各种形 式进行资产或资本联合和劳动联合,在尊重农村劳动者个人产权的基础上将资 产和劳动组织起来合理配置使用,以适应社会化分工和生产的需要、克服个别 经营所难以克服的困难、保证全体成员的收入和福利[12]。徐勇(2015)指出个 因为体经济是在集体所有制所允许的范围内以集体承包经营权为基础产生的, 所以应当将个体经济也纳入到广义的集体经济当中去,从而使探索集体经济的 发展路径更加多样化、有效化[13]。苑鹏等(2016)认为,农村新型集体经济是 指按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求,以成 员自愿合作与联合为原则,通过劳动者的劳动联合或劳动者的资本联合实现共 同发展的一种经济组织形态[14]。杨娟(2020)将认为:农村集体经济是团体成 员共同享有并支配资源,利用资源获得收益并且按一定分配制度对共同所有的 收益进行利益分配的经济形式[15]。孙新华(2021)站在服务主体的角度对新型 农村集体经济展开研究,指出服务型集体经济是村委会、社区组织通过对自身 集体资源为农民和各类市场主体提供生产性服务来实现联合发展,促进双方共 赢,并实现多方共享收益的一种经济形态[16]。
2.发展农村集体经济的意义研究 耿羽(2019)通过对习近平总书记的“统 4 分结合”论、“两个绝不是”论和“不能改跨”论等重要论述后,对集体产权 制度改革、适度规模经营、改善乡村治理等方面进行论述,为新时代实施乡村 振兴战略以及深化农村集体经济改革提供了至关重要的立场、观点和方法[17]。 朱有志(2013)指出,新型农村集体经济是与社会主义市场经济相适应、与共 同富裕目标相一致的经济形式,既是改进农民福祉的需要,更是提升党的凝聚 力的需要[18]。童列春(2012)认为发展农村集体经济已经成为了中国农村社会 的最基本的,无法替代的主导制度,只要贫富差距仍然存在,市场机制仍然需 要调节,就一直需要农村集体经济[19]。
乡村振兴战略提出之后,部分学者也开始探索发展农村集体经济对实现乡 村振兴战略的意义。龚晨(2020)认为,发展新型农村集体经济对增强农村产 业兴旺基础、提高生态宜居条件、促进文明乡风形成、提高基层治理能力和加 快实现共同富裕有着不可替代的助推作用[20]。王曙光(2020)在《农村集体经 济发展与乡村振兴》这本书中从农村金融、农业社会化服务、农村公共卫生服 务、农村土地制度变革等方面对各地乡村振兴的经验进行了理论梳理,并且从 土地制度、村社集体再造、社区集体行动、集体经济内部的制度设计等各个角 度对新时代我国农村集体经济发展面临的挑战及其应对策略进行了深度解析, 从历史和现实两个层面提供了有价值的思想成果[21]。
3.农村集体经济发展模式研究 目前来看,对农村集体经济模式的探析已经 成了我国学者研究热点。学者们除了从传统的农业产业化、土地经营、组织治 理等不同角度对集体经济的模式进行深入研究,还积极探索了集体经济发展的 新模式。薛继亮(2011)从农业产业化发展角度,将农村集体经济发展模式归 纳为协议型、政府领导的社区股份制、能人带动型以及村庄自治等几种模式[22]。 兰华秀(2020)提出“党建+合作社+农户”“党建+农户”经营模式,结合 农村“三资”改革,打造农村集体经济发展收益型扶贫新模式,促进农民群众 增加收入[23]。雷啸等(2020)总结出我国目前集体经济组织的内部治理模式分 为股份制治理模式和合作制治理模式,并指出集体经济组织在选择自身的治理 模式时要考虑到集体产权制度改革情况、组织治理目标、和集体经济组织面临 的特殊问题[24]。王德刚、孙平(2021)通过对我国股份制农村集体经济的典型 案例进行调查分析,总结出内生性组织和外源性组织两种股份制农民组织形态 并对各自的产权结构和利益分配机制进行剖析,形成了对农民股份制新型集体 经济模式本质特征的基本认识[25]。屠霁霞(2021)对浙江省农村集体经济“抱
5 团发展”的经营新模式的做法、经验和不足进行深入分析,主要模式包括村村 联合抱团发展、村企联合抱团发展、“飞地”抱团发展、单位包村帮扶发展。 分析了以上模式存在的问题,并提出了相应对策[26]。
由于我国地大物博,幅员辽阔,不同的农村地区有着不同的地域特色和农 业资源,所以我国学者也分别以不同地区为落脚点,进行针对性的集体经济模 式探究。陈雪原(2019)以北京市为例,基于区位所在资源条件差异影响制度 结构的观点,将农村集体经济发展模式归结为存量资产量化型、土地承包经营 权量化型、资源加资本量化型三种基本类型[27]。王嘉珩(2016)通过对南街村 进行调研,对南街村的经济发展模式特点和管理模式特点进行总结分析,经济 发展模式特点分别从生产模式和分配模式两方面来分析,管理模式从“内圆外 方”治理村子、企业经营管理模式和精神文明层面的村民管理三个方面来分析, 发现南街村集体经济模式存在的问题并提出对策[28]。王蕊(2012)对黑龙江省 村级集体经济经营方式进行了研究,探索出承包租赁、村支部专业协会、村集 体合作社、土地股份合作公司、村办股份合作企业等五种经营模式[29]。张克俊 (2019)探索了就地取材、异地置业、创办实体、抱团发展四个模式来助力成 都市郫都区农村集体经济的发展[30]。
4.农村集体经济发展困境研究 对于农村集体经济发展存在的困境,我国学 者进行了大量深入的研究,并就人才、产业基础、主体意识、组织能力、政策 制度等方面存在的问题进行剖析。李周、任常青(2015)认为农村集体经济发 展缓慢的原因包括发展农村集体经济发展基础弱化、发展条件不够成熟、农户 信心不足、制度不健全和管理不规范以及干部群众依赖性思维严重[31]。王海英 (2018)认为我国集体经济正处于起步发展阶段,存在着村干部认识不足、农 户思想淡薄的问题和村集体经济组织对财政补贴依赖严重的问题[32]。孔祥智 (2017)认为,当前中国农村集体经济发展取得明显成效,也面临一系列制度 瓶颈,亟需进一步深化农村集体产权制度改革,探索集体经济有效实现形式, 破解集体经济主体缺位、农村集体经济组织的成员权不清晰、法人治理结构不 完善、农村集体经济缺乏长效发展机制等难题[33]。金鹏飞(2020)提出,当前 中国农村集体经济发展中存在权属不清晰、管理不规范等基础性问题,也面临 资产劣质化、运作空置化等市场性问题,还面临上级政策延伸不到位、政府作 用发挥不明显等机制性问题[34]。肖红波等(2020)基于全国 12个省份 96个村 庄的调研数据指出,我国集体经济发展存在着新产业新业态发展动力不足、农
6
产品品牌开发力度不足、村集体经济发展水平不平衡、基层人才不足等问题[35]。
5.农村集体经济实践路径研究 随着农村集体经济发展过程中问题的显露, 中国学者也从不同角度对解决这些问题给出了解决方案。徐勇等(2015)认为, 集体经济作为微观经营主体,只有与宏观市场经济体制相对接,才能建构起集 体经济的有效实现形式,进而促进集体经济更好的发展[36]。许泉等(2016)以 12个经济发达、产业基础强的典型村庄作为调查对象,将集体经济发展模式分 为三种:资产物业租赁型、政府补助型以及产业联合型。同时他还表明政府加 大政策扶持力度、鼓励不同村级集体经济组织之间进行同区域或跨区域联合是 提高村集体经济组织经营收入、优化产业结构的有效途径[37]。卢洋(2021)通 过对我国新型集体经济实现形式的构成要件、影响因素、目标、原则和路径进 行框架设计后,基于资源性资产保护利用、经营性资产经营管理两个视角对集 农村集体经济的发展展开研究[38]。钟霞等(2020)在对我国发展农村集体经济 的必要性、原则、条件和目标进行分析之后,提出发展农村集体经济要科学地 建立激励机制、治理机制分配机制和退出机制四大机制,同时就实用型人才、 土地科学体系、金融体系、乡贤文化和法治文化方面的建设提出建议[39]。陈雪 原等(2020)提出当前中国农村集体经济已经站在由低水平集体化到高水平集 体化的历史转折点上,有必要建立乡镇统筹“新三级”体制迎接中国农村“第 二次飞跃”来临。同时陈雪原对“新三级”体制的组织结构、空间边界、乡级 主体、股权结构、治理结构和治理机制进行构想,对“新三级”体制的改革路 线和政策建议均进行了描述[40]。崔日明(2019)认为站在乡村振兴战略的背景 下,集体经济发展不仅需要政府加大扶持力度,还需要结合市场需求和自身特 色制定发展规划、完善集体经济运行管理体系建设、加强与其他新型农业经营 主体的合作[41]。吴志强(2021)专门对薄弱村实现集体经济发展路径进行研究, 并提出要通过人才供给、土地规划、扶持资金、资源盘活四个路径来引导薄弱 村集体经济的发展[42]。洪燕(2019)则在乡村振兴战略背景下站在组织职能重 构的角度进行农村集体经济发展路径进行研究,提出“强化既有职能”“赋予 动产财产权职能”“赋予不动产有限处分权职能”等三个方面进行集体经济组 织职能重构,助推集体经济组织履行职责,促进集体经济组织规范化建设,推 进乡村振兴[43]。
1.3.3国内外研究评述
在国外研究方面,虽然没有农村集体经济的概念,但是马克思主义的合作 社思想在我国集体经济发展过程中一直发挥着极其重要的指导作用。国外的集 体合作研究和合作社研究也为我国农村集体经济发展过程中的合作方式、组织 制度、管理制度等方面提供了参考。在国内研究方面,虽然我国学者根据研究 侧重点不同所以选择了不同的角度去定义集体经济的概念,但是就集体经济的 实现形式、产权归属、基本特征等方面都基本达成了共识。根据我国国家政策 和社会经济环境的改变,各位学者们均认为发展农村集体经济是解决三农问题、 实现农村高质量发展的基本途径这一点始终不变。在发展模式方面,国内学者 多从资源利用角度和合作方式角度对集体经济的发展模式进行研究,在资源利 用的角度上,国内学者的研究方向已经从原来的单一的开发利用模式转向综合 性、高效率的多元开发利用模式上转变,并在多地进行了实践;在合作方式角 度上,我国学者开始从小规模合作模式转成乡域或镇域统筹、多村联合等大规 模合作模式展开研究。在集体经济发展存在的问题方面,国内学者分别以全国 范围的宏观视角和各地的微观视角展开研究,并结合实际情况给出对策。在实 现路径方面,我国学者多在政府政策、管理制度、人才建设、发展模式和发展 机制等各个角度展开研究。
总体来看,我国学者对于农村集体经济的发展既有宏观层面上的概念梳理、 政策分析、制度建设、发展机制等方面进行探讨,也有对微观层面各地区的发 展现状和问题对策进行探讨。而目前对秦皇岛市农村集体经济的发展研究仍然 缺乏,本文基于秦皇岛市地貌类型多样、农业门类较为齐全、农业资源丰富等 特点,结合国内外学者理论研究的基础上对秦皇岛市集体经济的发展进行研究, 探索集体经济高效发展新途径。
1.4研究方法
1.4.1文献研究法
通过在中国知网、万方、维普等学术网站上对农村集体经济相关国内外最 新文献或经典文献进行搜索或者通过去线下图书馆或购买图书资源对农村集体
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经济相关图书、杂志文献资料进行查阅。结合以上两种渠道对国内外研究现状 和动态进行分析总结,掌握农村集体经济相关理论知识,并进行综合运用,为 研究秦皇岛市农村集体经济打下基础。
1.4.2实地调研法
通过对秦皇岛市相关政府和部分典型村镇进行实地调查,以发放问卷、实 地访谈的方式更加深入了解当前秦皇岛市农村集体经济运行的实际情况、政策 落实情况等信息。
1.4.3归纳分析法
通过对秦皇岛市农村集体经济资产负债、收入支出相关数据和通过实地调 研取得的调查问卷和访谈资料进行数据化整理分析,归纳总结出秦皇岛市农村 集体经济发展普遍面临的问题和相关制约因素。
1.4.4经验总结法
通过分析秦皇岛市农村集体经济面临的问题,结合国内农村集体经济典型 案例,为秦皇岛市农村集体经济的问题的解决和模式构建提供新思路。
1.5技术路线
首先对农村集体经济领域的相关概念和理论进行梳理,同时通过文献研究 法对国内外研究现状和研究动态进行分析,在此基础上通过实地调研法和问卷 调查法收集数据,用归纳分析法总结出秦皇岛市农村集体经济发展过程中存在 的问题并加以原因分析,在借鉴国内相关典型案例和相关理论的情况下,对秦 皇岛市发展农村集体经济建言献策。
 
 
图 1-1 技术路线图 Fig. 1-1 Technical roadmap
 
1.6创新点和不足之处
1.6.1创新点
第一,目前还没有学者结合秦皇岛实际对秦皇岛市农村集体经济进行系统 的研究,本文将填补秦皇岛地区发展集体经济理论上的研究空白,具有空间上 和内容上的创新性。第二,虽然现阶段我国学者对农村集体经济的研究较为广 泛和深入,但是随着国家政策和经济形势的不断变化,对集体经济的研究也要 不断进行深化。本次研究基于查阅大量文献和研究国家最新政策的基础上,选 取了比较典型和充足的调查样本,以保证本次调查的真实性和准确性,结合理
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论基础和典型案例分析对农村集体经济进行研究,研究方式上具有创新性。
1.6.2不足之处
首先,因本次调查所收集到的数据大部分由实地调研和问卷调查法调查得 出,但是在新冠肺炎疫情反复和疫情管控的影响下,实地调研受到了较大影响, 无法对秦皇岛市集体经济组织进行全面详细的调查。可能会对本研究的严谨性 和科学性产生影响。其次,因笔者掌握的部分数据资料是 2020年的数据资料, 论文成稿于 2022年,时间上具有一定的滞后性。最后因笔者水平有限且时间有 限,对农村集体经济领域的知识掌握不够透彻和全面,所以在今后的学习和生 活中需要不断加深理论学习并积累实践经验,为我国集体经济的发展贡献力量。
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第二章 概念界定和理论基础
2.1概念界定
2.1.1集体经济
集体经济即为集体所有制经济,最早由马克思和恩格斯提出,指的是生产 资料归一部分劳动者共同所有,实行共同劳动、自主经营、按劳分配的一种公 有制经济。中国在社会主义改造的过程中,由苏联引入了集体所有制的概念, 并通过不断学习和与中国实际国情相结合,对我国农业、工业和资本主义工商 业进行改造,逐渐形成了农村集体经济和城镇集体经济。集体经济的核心便是 生产资料集体所有的一种合作经济。本文对于我国集体经济的概念界定为:以 平等、自愿、民主为原则,生产资料由劳动群众共同所有,以共同劳动、共同 出资、收益共享、风险共担的方式进行多样化联合和经营的公有制经济。
2.1.2农村集体经济
农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”,核心也是农村合作经济。我 国的农村集体经济分为传统型农村集体经济和新型农村集体经济。改革开放前 为传统型农村集体经济,即在某一特定农村区域内,生产资料归人民公社、生 产大队和生产队三级所有,并以生产队为基本劳动单位,对农业生产活动进行 统一劳动、经营、管理并按劳分配的一种公有制经济形态。改革开放之后,我 国开始实行家庭联产承包责任制,并逐渐形成了集体资产的所有权,经营权和 承包权的“三权”分置基本产权制度,激发了农村生产活力。我国法律对农村 集体经济也做出了相关规定。我国《宪法》指出“农村中的生产、供销、信用、 消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济”。结合学 术界对于集体经济概念的论述,本文将改革开放后的新型农村集体经济概念界 定为:在农村范围内,在家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下, 以农村乡镇、村或组为单位,通过对农民集体所有的资产进行多元化经营,最 终实现共同发展的一种社会主义公有制经济形态。本文探讨的秦皇岛市农村集 体经济正是基于新型农村集体经济的概念上进行研究的。
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2.1.3农村集体经济组织
农村集体经济组织在我国的实践最早产生于合作化运动时期,其组织形式 由早期承认私人产权的初级社逐渐演变后期成生产资料归集体无差别所有的高 级合作社。完成农业高级合作化之后,我国在坚持生产资料归集体所有的基础 上开始实行人民公社制度,当时的人民公社既是集体经济组织又是政权组织, 在政治、经济和社会三方面实行三位一体的统一管理。改革开放后,随着农村 基本制度发生了重大变化,农村地区的集体统一经营变成了农户和集体的双层 经营,人民公社也随之解体,农村集体经济组织从人民公社独立出来,形成了 独立的社区型经济组织。我国《宪法》规定:“农村集体经济组织实行家庭承 包经营为基础、统分结合的双层经营体制”,2017年我国《民法总则》首次赋 予农村集体经济组织“特殊法人”地位,2020年我国农业部印发的《农村集体 经济组织示范章程(试行)》明确了农村集体经济组织具有管理集体资产、开 发集体资源、发展集体经济和服务集体成员四大职能。结合学术界对于农村集 体经济组织的概述,本文将农村集体经济组织的概念界定为:在农村特定的社 区范围内,具有特殊法人地位,代替集体成员合法行使集体资产所有权,对集 体资产进行经营、管理和分配,并承担集体内部成员公共事务,从而达到服务 集体成员、管理集体资产、运营集体资源、获取经营利润等目的的经济组织。
2.1.4集体经济组织收入
本文数据中所包含的秦皇岛市集体经济组织收入中,经营收入指的是集体 经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入,例如产品销售收入、出 租收入、劳务收入等;发包及上交收入指的是集体经济组织取得的农户和其他 单位上交的承包金以及村办企业上交的利润等;投资收益指的是村集体经济组 织对外投资分得的现金股利或利润、利息等;补助收入指的是村集体经济组织 获得的财政及其他相关部门和社会团体的补助资金;其他收入指的是除以上各 项收入外取得的其他收入。
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2.2理论基础
2.2.1规模经济理论
规模经济理论的古典解释最早出现在亚当•斯密的《国富论》中,他指出 通过专业分工促进劳动生产力提高是增加国民财富的两个条件之一,劳动分工 能够在规模报酬递增的条件下改善劳动工具和缩短劳动时间,并提高劳动者的 劳动效率。美国的经济学家马歇尔首次对规模经济问题进行研究,并成为了规 模经济理论的代表人物之一。他将规模经济的实现形式分为了企业内部组织效 率、生产效率、资源利用效率提高形成的内部规模经济和依靠外部环境和企业 联合形成的外部规模经济。随着生产规模不断扩大,规模经济将呈现规模报酬 递增、规模报酬不变和规模报酬递减三个阶段的变化规律,即当生产规模扩大 而引起生产成本降低时为规模报酬递增,当生产规模扩大而生产成本不变时规 模报酬不变,当生产规模扩大而引起生产成本增加时为规模报酬递减,亦称之 为“规模不经济”。
规模经济理论揭示了扩大生产规模与生产成本和利润的关系,站在内部规 模经济角度看,扩大生产经营规模将会促进劳动生产率的提高,降低生产成本, 但随着生产规模继续扩大而超过了最佳状态,将会导致各个管理环节出现不协 调的状况,反而使成本增加,出现规模不经济的现象;站在外部规模经济角度 看,在相应的地理位置上,经营主体根据其自身条件和所处环境和其他经营主 体间形成的外部联合可以起到提升生产经营效率,提高利润的目的。和内部规 模经济相同的是,当超过规模经营的最佳状态时,也会产生“规模不经济”的 现象。在规模经济的理论指导下发展农村集体经济,以期取得集体经济内部规 模效益最大化,实现适度规模经营。通过发展“集体经济+”的发展模式,与 其他经营主体进行联合与协作,以提高集体经济的经营效率,增加经营效益。
2.2.2合作经济理论
合作经济理论起源于 19世纪初的空想社会主义,当时以欧文等为代表的空 想社会主义者们对资本主义持有十分批判的态度,并构想出没有剥削、平等劳 动的理想社会,提出合作社是改变资本主义的重要途径。后来的合作经济理论
14 分支成了由马克思斯主义合作经济理论和以西方合作经济理论。马克思主义合 作经济理论的代表人物为马克思和恩格斯,他们站在无产阶级的立场上,认为 在无产阶级取得政权后,发展合作社是由资本主义社会过渡到社会主义社会的 有效组织形式。马克思和恩格斯批判了“小农”小而散的耕作形式,指出基于 农民之间的自愿、平等、民主的原则上进行合作经营,通过农民之间的合作实 现规模化生产,提高生产效率,实现共同富裕是改变小农的唯一途径。西方合 作经济理论是建立在资本主义的基础上进行实践和发展的,其中的典型就是以 罗虚代尔先锋合作社衍生出来的合作精神和原则,其核心观点是合作社是由具 有共同利益追求的人进行自愿联合的经济组织,经营合作社过程中要坚持成员 身份自愿性和开放性、成员自治、民主管理、有计划性地控制资本、重视教育 与培训和积极发展外部合作以及实现可持续发展这六大原则。
集体经济是合作经济的重要实现形式。站在历史角度看,我国从初级合作 社到人民公社这一时期一直结合马克思主义的合作经济理论结合中国国情进行 探索,形成了具有中国特色的社会主义集体经济制度。而改革开放后,我国实 行以统分结合的双层经营体制,此时的农村合作经济也逐渐开始具有罗虚代尔 先锋合作社精神的部分特点,农村合作社衍生出了多种合作形式,同时农村集 体经济也趋向多元化发展。在马克思合作经济理论的指导下对农村集体经济的 运行形式和实现形式进行探究,同时对提高农民集体经济意识、维护农民合法 权益、激发农民的积极性提供理论依据。通过对西方合作经济理论的研究对创 新农村集体经济的合作形式以及集体组织的管理制度和分配制度方面进行研究。
2.2.3产权理论
产权理论可分为西方现代产权理论和马克思产权理论。西方现代产权理论 由科斯基于交易费用理论提出的。科斯认为,在进行经济交易的过程中,如果 交易成本为零,那么就可以在完全竞争的交易环境下达到最佳资源配置的效果, 从而可以通过市场交易消除外部侵害问题。而现实中的交易成本往往不为零, 所以科斯提出产权的发挥可以实现资源配置效率实现最大化。西方现代产权理 论站在资本主义私有制的前提上,对产权的形式进行描述,核心观点即社会之 间经济交往的前提是要明确人们可以行使的具体权力,即界定产权,然后通过 产权交易来实现资源配置效率最大化。因此明确完善的产权制度对维持人口、
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社会、环境和经济可持续发展具有重大意义。马克思产权理论指出,产权是属 于历史范畴,产权关系是随着社会生产力的发展而发展的。产权包含但不限于 所有权、占有权和使用权,各项权能既可以属于同一主体,也可以属于不同主 体。同时马克思认为产权关系是商品交易活动的前提,但无论是公有产权还是 私有产权,都必须建立在双方处于平等的情况下交换明确而且独立的产权,才 能保障交易平等、市场机制正常的条件下进行商品互换。
我国始终坚持在马克思主义的指导和带领下探索中国特色社会主义,在进 行农村集体产权制度的研究当中也要始终坚持以马克思产权制度理论进行指导, 但同时也要对西方现代产权制度理论进行借鉴,最终建立起适合中国特色又兼 顾资源配置效率的集体产权制度体系。在产权理论的指导下,对农村集体资产 清产核资、产权制度改革相关问题进行界定,使农村集体经济组织在产权清晰 的基础上进行经营运转,确保集体经济高效稳定发展。
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第三章 秦皇岛市农村集体经济发展现状
秦皇岛市位于河北省东北部,南临渤海,是中国首批沿海开放城市、首都 经济圈功能区、京津冀辐射东北的重要门户和节点城市。现辖海港区、北戴河 区、山海关区、抚宁区和青龙满族自治县、昌黎县和卢龙县,同时设有国家级 秦皇岛经济技术开发区、国家级秦皇岛综合保税区和副厅级新区北戴河新区。 陆域面积7802km2,海域面积1805km2o截至2020年末,秦皇岛市现辖23个 街道,50个镇,25个乡,2265个行政村。现有耕地面积19.1万ha,农作物播 种面积22万ha。近年来,依托区位优势和资源禀赋,秦皇岛市各县市发展了 多个特色农业产业,例如以昌黎旱黄瓜、卢龙甘薯、青龙板栗、石门核桃、山 海关大樱桃、昌黎葡萄为主的种植业;以抚宁生猪、昌黎毛皮动物、卢龙肉羊 为主的畜牧业和以海港区和北戴河区为主的休闲农业。目前秦皇岛拥有市级以 上农业产业化重点龙头企业264家。规模以上休闲农业园区 50家,休闲农业与 乡村旅游示范点达24个。 2020年全市农林牧副渔业总产值430.62亿元,其中, 农业产值164.85亿元,林业产值16.22亿元,牧业产值165.16亿元,渔业产值 44.78亿元,农林牧渔服务业产值39.61亿元。农村居民人均可支配收入16088 元。全市农业经济呈健康稳定态势发展。(数据来源:秦皇岛市农业农村局官 网)
3.1数据来源与样本选取
本次研究作者于2021年7月开始进行数据收集工作,收集信息的主要渠道 有:第一,查阅国家统计局、河北省统计局、秦皇岛市统计局官方网站,对秦 皇岛市农村以及农村集体经济宏观数据进行整理。第二,查阅秦皇岛市人民政 府官方网站、秦皇岛市农业农村局官方网站以及秦皇岛各县区人民政府网和农 业局对秦皇岛市农村基本情况和集体经济相关工作动态、发展模式进行整理。 第三,对秦皇岛市农经站和秦皇岛市农村地区进行实地调研和座谈,了解秦皇 岛市农村集体经济的经营状况、组织建设、工作进程等数据和现状进行整理。 第四,采取随机抽样的方式进行问卷调查,以集体经济组织为单位,以集体经 济组织理事长为调查对象,通过实地访谈、电话访谈和线上访谈的方式进行问
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卷填写工作。对于集体经济组织数量大于 100的区县抽取 10个集体经济组织进 行调研,对于集体经济组织数量小于100的区县抽取 5个集体经济组织进行调 研,主要是站在微观角度对秦皇岛市农村集体经济的具体问题进行研究。秦皇 岛市各县区集体经济组织数量及调查样本数量如表 3-1所示,本次调研共发放 70 张调研问卷,收回问卷 70 张,其中有效问卷 70 张,无效问卷 0 张。问卷内 容见附录 1。
本次调研数据覆盖面广泛,数据来源真实准确且具有一定的权威性,为本 次的论文研究带来可靠的数据支撑。
表 3-1 调查样本数量分布表
Table 3-1 Distribution of survey samples
区/县 集体经济组织数量 调查样本数量
海港区 282 10
山海关区 96 5
北戴河区 43 5
抚宁区 366 10
青龙满族自治县 396 10
昌黎县 418 10
卢龙县 548 10
北戴河新区 52 5
开发区 87 5
合计 2288 70
 
3.2秦皇岛市发展农村集体经济的政策措施
3.2.1稳步推进集体经济组织管理规范化
第一,截至2021年,秦皇岛市共有 2288个集体经济组织,其中成立股份 合作社的集体经济组织有 2241个,成立经济合作社的集体经济组织有 47个。 秦皇岛市于2021年,在河北省农业农村厅 2021年下发的《关于做好农村集体 经济组织换届选举通知》指导下,完成了全市 2288个集体经济组织的换届选举 工作,确认成员选民 176.26万名,选举理事会成员9839名,成立理事会 2288
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个,选举理事长 2288名,监事长 2288名。理事长和监事长均从村两委领导班 子中选举而出。第二,对照农业农村部《农村集体经济组织示范章程》,对全 市集体经济组织的章程进行了完善,建立健全了农村集体经济组织运行管理制 度,制定了集体经济组织收益分配、财务管理、集体资产股份质押抵押贷款等 相关指导性政策,促进了集体经济组织的规范性发展,保障了农村集体经济组 织及成员的合法权益。第三,加强了集体经济组织成员的管理,全市于 2021年 重新校订了《农村集体经济组织成员名册》《持有农村集体经营性资产收益分 配权份额人员名册》以及《持有农村集体经营性资产收益分配权股份人员名 册》,将全市 193万余名集体经济组织成员身份全部确认完毕,对外省重复成 员进行核查和确认,实现了全国范围的信息共享。
3.2.2集体产权制度改革制度不断深化
为加快农村改革步伐,保护农民合法权益,保障农村集体经济高质有序发 展,秦皇岛市近年来大力开展集体经济清产核资和集体产权制度改革工作,于 2019年完成了清产核资工作,摸清了全市农村集体资产存量、结构、分布和运 用情况,实现了账实、账款相符,并确认了集体资产所有权,理顺了产权关系, 维护了集体经济组织和农民的合法权益。同时,2019年由市供销社牵头组建了 秦皇岛市农村产权交易流转中心,并与省农村产权交易平台成功对接,采用全 省统一的交易流程、交易规则、交易签证和档案管理流程,建立了省、市、县、 乡、村上下贯通、规范运行的农村产权流转交易服务体系。到 2020年,秦皇岛 市已全面完成集体产权制度改革和承包地确权颁证,建立起了归属清晰、权责 明确的产权制度。同时秦皇岛市人民政府 2020年 5月印发了《秦皇岛市农村产 权交易流转办法》,对促进秦皇岛市农村产权规范流转工作进行了部署,对农 村产权的交易品种、交易方式、交易程序、交易规范和交易监管事项进行规范, 进一步促进了农村集体产权市场规范化运行,保障了产权流转主体的合法权益。
3.2.3集体经济经营活动监管力度进一步加强
秦皇岛市按照 2020年7月29日出台的《关于进一步推进发展壮大农村集 体经济攻坚行动的实施方案》的安排部署,深入摸排了集体经济收入来源和资 金使用情况,对集体经济经营台账进行了严格核查。同时建立了覆盖全市的农
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村集体资产监督管理平台,实现了省市县三级平台互联互通,出台了《关于加 强和规范农村集体资产监督管理的指导意见》,全面规范了村集体资产相关的 各项规章制度。开展了清理规范农村集体经济合同专项行动,对于原来的不合 理不规范的农村集体经济合同进行清理和规范,对随意定价、费用过低、表述 不标准、承包方不按合同规定合法经营擅自改变土地用途或经营适用范围等不 规范行为进行了清查,彻底纠正了集体资源违规发包、低价发包和逾期未收回 等问题,清查合同3287份,增加村集体收入358万元。
3.2.4全面探索集体经济发展新机制
为巩固和发展秦皇岛市农村集体产权制度改革成果,强化集体经济组织职 能作用,秦皇岛市一直致力于对秦皇岛市特色农业产业结构进行优化,加强农 业产业带动能力。鼓励农村集体经济组织开展股份合作经济,鼓励村党支部领 办合作社。不断对集体经济的经营模式进行创新,形成了“农村集体经济+经 营主体”等多个经营方式,形成农民组织化、规模化种植。同时秦皇岛各县区 依靠其地区特色,优势产业、自然资源禀赋发展出多种多样的集体经济发展模 式。
3.3秦皇岛市农村集体经济总体发展情况
3.3.1秦皇岛市农村集体经济收益快速增长
秦皇岛市近三年农村集体经济收入支出情况如图3-1所示。 2018年秦皇岛 市农村集体经济总收入约为45847.75万元,支出约为41903.60万元,本年收益 约为3944.15 万元。 2019年集体经济总收入约为48317.93 万元, 支出约为 48196.50 万元, 本年收益约为 121.43 万元。 2020 年集体经济总收入约为 88395.74万元,总支出约为71262.60万元,本年收益约为17133.14万元,总体 来看,集体经济的总收入支出和本年收益数在2020年涨幅较大,本年收益也再 创新高,实现了迅速发展,这些变化与秦皇岛市2019年秦皇岛市完成了集体产 权制度改革、规范了产权流转体系、特色农业产业实力增强有着直接关系。在
20 依托特色产业支撑、政策扶持、运行规范的基础上,秦皇岛市农村集体经济将 会有更大的发展空间。
100000 88395.74
 
2018 2019 2020
总收入IM 总支出一-本年收益
 
图 3-1 2018 年 -2020 年秦皇岛市农村集体经济本年收益变动情况(单位:万元)
Fig. 3-1 Changes in income of rural collective economy in Qinhuangdao from 2018 to 2020
(Unit:Ten thousand RMB)
数据来源:秦皇岛市农经系统资料整理计算所得
3.3.2秦皇岛市各县区集体组织经营效益初步显现
截至2020年底,在秦皇岛市 2288个集体经济组织当中,有经营收入的集 体经济组织约 746个,占集体经济组织总数的 32.60%;无经营收益的集体经济 组织约1542个,占集体经济组织总数的 67.40%。在有集体经济收入的集体经 济组织中,集体经营收入 5 万元以下的约有 425 个,占集体经济组织总数的 18.58%,集体经营收入为5-10万元的集体经济组织数量约有 194个,经营收入 为 10-50 万元的集体经济组织数量约 92 个,经营收入为 50-100 万元的集体经 济组织数量约有18个,经营收入为100万元以上的集体经济组织数量约有 17 个。由此可见,秦皇岛市各县区集体经济经营效益已经初步显现,部分集体经 济组织的经营活动已经取得了非常突出的成绩,也为秦皇岛市同区域或者经营 相似产业的其他集体经济组织开展经营活动提供了宝贵经验。2020年秦皇岛各 区县集体经济组织数量、分布情况以及收入状况见表 3-2。
21
 
表 3-2 2020 年秦皇岛市各县区集体经济收入情况
Table 3-2 2020 Collective economic income of counties and districts in Qinhuangdao
县/区名称 集体经 济组织 数量
(个) 集体经济总 收入 (万元) 有经营收入 的集体经济 组织数量 (个) 其中
5万 元以 下 5-10 万 元 10-50 万元 50
100 万元 100万 元以 上
海港区 282 32204.50 45 14 8 12 3 8
北戴河区 43 5180.93 18 8 1 1 3 5
青龙满族
自治县 396 13148.69 53 4 32 14 1 2
卢龙县 548 17739.93 241 144 67 22 7 1
抚宁区 366 4304.32 165 120 32 11 2 0
昌黎县 418 10600.20 120 92 17 11 0 0
山海关区 96 1626.28 12 2 3 5 2 0
北戴河新
52 1973.56 10 5 2 3 0 0
开发区 87 1617.24 82 36 32 13 0 1
合计 2288 88395.74 746 425 194 92 18 17
数据来源:秦皇岛市农经系统资料、实地调研资料整理计算所得
如表3-3所示,秦皇岛市集体经济组织内部平均成员数量较多的地区分布 在北戴河区、青龙满族自治县和北戴河新区,组织成员数超过1000人;海港区 和北戴河区集体经济组织平均年收入已经超过 100万元,人均集体经济年收入 也处于全市前列,发展较为突出。这也与这两个地区处于秦皇岛城市中心地带、 区位优势明显、特色产业门类众多有关。
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表 3-3 秦皇岛市各县区集体经济组织平均收入情况
Table 3-3 Average income of collective economic organizations in counties and districts of Qinhuangdao City
县/区名 称 集体经 济组织 成员数 (人) 集体经济
组织数量 各县区集体 经济组织平 均成员数 集体经济 总收入
(万元) 集体经济组织 平均收入(万 元) 集体经 济人均 收入
(元)
海港区 166680 282 591 32204.5 114.2 1932
北戴河区 61332 43 1426 5180.93 120.49 845
青龙满族 自治县 469073 396 1185 13148.69 33.2 280
卢龙县 368089 548 672 17739.93 32.37 482
抚宁区 282156 366 771 4304.32 11.76 153
昌黎县 413082 418 988 10600.2 25.36 3.9
山海关区 52700 96 549 1626.28 16.94 309
北戴河新 区 59399 52 1142 1973.56 37.95 332
开发区 62392 87 717 1617.33 18.59 259
合计 1934093 2288 - 88395.65 - -
数据来源:秦皇岛市农经系统资料、实地调研资料整理计算所得
 
3.3.3秦皇岛市集体资产储备持续增长
秦皇岛市农村集体经济近三年集体资产储备情况如图 3-2 所示:2018年秦 皇岛市农村集体资产总额约为 882392.34 万元;2019年秦皇岛市农村集体资产 约为 1006309.33万元;2020年秦皇岛市集体资产约为 1125107.91万元。总体 来看,秦皇岛市集体资产储备近三年呈持续增长态势,经分析,产生这些变化 的原因有三个:首先是因为近两年秦皇岛市开展集体资产清产核资工作,一部 分帐外资产确认划入集体资产帐内;其次是因为近两年秦皇岛市持续开展脱贫 攻坚工作后将一部分扶贫资产确认集体产权后确认为集体资产;最后是因为秦 皇岛市政府财政资金近两年对集体经济发展支持力度越来越大,增加了村集体 资产的储备。
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图 3-2 秦皇岛市农村集体资产储备总额变动情况(单位:万元)
Fig. 3-2 Changes in total rural collective asset reserves in Qinhuangdao City(Unit:Ten thousand RMB) 数据来源:秦皇岛市农经系统资料、实地调研资料整理计算所得
 
截至 2020 年底,秦皇岛市集体的资产结构如图 3-3 所示。秦皇岛市集体资 产总额约1125107.91万元,其中流动资产数额约 412088.93万元;农业资产数 额约 12810.57 万元;长期资产数额约 34629.19 万元;固定资产数额 约 662929.42 万元;其他资产数额约 2649.80 万元。总体来看,秦皇岛市集体经济 组织资产结构中占比最大的是流动资产和固定资产。充足的资产储备为集体经 济组织生产发展提供后备条件,也为集体经济组织发挥公共服务职能奠定了物 质基础。
700000 66292^12
600000
500000 412088.93
400000
300000
200000
100000 12810.57 34629 19 2649.80
0 1
流动资产农业资产长期资产固定资产其他资产
图 3-3 秦皇岛市集体资产构成情况
Fig. 3-3 Composition of collective assets in Qinhuangdao
 
数据来源:秦皇岛市农经系统资料整理计算所得
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3.4秦皇岛市农村集体经济问卷调查情况
3.4.1农村集体经济组织基本情况
通过对被调查的农村集体经济组织的组织成员户数、成员人口数、是否建 立合作社、是否取得集体经济组织登记证进行调查数据整理,得到集体经济组 织的基本情况。
经调查,受访的 70个集体经济组织均建立了集体股份合作社,取得了《农 村集体经济组织登记证》并全部开展了业务活动。对于集体经济组织成员户数 以及成员数如表 3-4所示,目前被调查集体经济组织成员户数多聚集在 200户 至 600 户之间,农村集体成员数多数在 500~1500 人之间。由此可见,秦皇岛市 农村集体经济股份合作化改革成效已经开始显现,全都颁布了集体经济组织登 记证,获得了市场主体合法地位,为将来秦皇岛市农村集体经济组织规范有序 运行提供了基础条件。
表 3-4 被调查农村集体经济组织的基本情况
Table 3-4 Basic information of surveyed rural collective economic organizations
指标 样本分类 个数 百分比(%)
0-200 5 7.14
200-400 21 30
集体组织成员户数 400-600 34 48.57
600-800 7 10
800 以上 3 4.29
0-500 6 8.57
500-1000 22 31.43
组织成员数 1000-1500 28 40
1500-2000 10 14.29
2000 以上 4 5.71
 
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3.4.2农村集体经济经营现状
本部分主要是通过集体经济组织所在村庄的主要经营产业、集体经济的生 产支出情况和资产负债情况对秦皇岛市农村集体经济的经营现状进行调查
1.农村集体经济组织所在村庄主要经营产业 如图 3-4所示,经营农业的村 庄有 39个,占比约55.71%,经营林业的村庄有 10个,占比约14.29%;经营 畜牧业的村庄有 9个,占比约 12.86%;经营渔业的村庄 6个,占比约 8.57%; 经营服务业的村庄 6个,占比约8.57%。总体来看,得益于秦皇岛市地貌类型 多样、各类资源丰富,秦皇岛市目前集体经济可经营的农业门类较为多样化, 涵盖了农、林、牧、渔和服务业。
 
 
图 3-4 被调查农村集体经济组织所在村庄产业构成情况
Fig. 3-4 Industrial composition of the villages where the investigated rural collective economic
organizations are located
2.集体经济组织收入现状 调查结果如图 3-5显示,70个被调查集体经济组 织的总收入额为 2504.42万元,其中经营收入总额614.51万元,占比约 24.54%, 发包及上交收入 662.83 万元,占比约 26.47% ,投资收益 50.62 万元,占比约 2.02%,补助收入719.72万元,占比约 28.74%;其他收入 456.74万元,占比约 18.24%。总体来看,秦皇岛市农村集体经济收入的主要来源为经营收入、发包 及上交收入和补助收入。集体经济收入来源较为广泛,经营收入、发包及上交 收入和补助收入成为了秦皇岛市农村集体经济的主要收入来源,秦皇岛市集体 经济收入呈多元化发展。
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图 3-5 被调查集体经济组织收入状况
Fig. 3-5 Income status of surveyed collective economic organizations
3.集体经济支出现状 如图 3-6所示,70个被调查集体经济组织的总支出额 为 2180.63 万元,其中经营支出 526.08 万元,占比约 24.13% ;管理费用支出 625.23万元,占比约 28.67%;其他支出1029.32万元,占比约 47.2%。由此可 见,秦皇岛市集体经济支出不仅包括经营支出,还包括了大量的管理费用和非
经营性支出,支出项目较多,且多用于公共服务部分。
 
图 3-6 被调查集体经济组织支出情况(单位:万元)
Fig. 3-6 Expenditure of surveyed collective economic organizations(Unit:Ten thousand RMB)
4.集体经济组织资产负债情况 关于集体经济资产状况如图 3-7所示,70个
被调查集体经济组织的总资产数为 38088.34 万元,其中经营性资产总额为
8742.41 万元,占比约 22.95%;非经营性资产总额为 25685.89 万元,占比约
67.44%;未界定资产总额为 3660.04 万元,占比约 9.61%。关于集体经济负债 情况如图 3-8所示,70个被调查集体经济组织的负债总额为 12760.71万元,其
27
中经营性负债 564.36万元,占比约 4.42%;兴办公益事业负债12196.35万元, 占比高达 95.58%。结合资产负债情况来看,目前秦皇岛市的资产负债主要集中 在非经营性的资产和兴办公益事业负债,可以看出秦皇岛市集体经济组织充分 发挥了社会服务职能,但也因此承担了较为严重的债务负担,压力较大。
25685.8
9
 
 
图 3-7 被调查集体经济组织资产状况(单位:万元)
Fig. 3-6 Assets of surveyed collective economic organizations(Unit:Ten thousand RMB)
 
图 3-8 被调查集体经济组织负债状况
Fig. 3-8 Liabilities of surveyed collective economic organizations
 
3.4.3集体经济组织运行管理情况
在集体经济组织运行管理方面,主要是通过对集体经济组织理事会监事会 成员以及财务人员职业综合情况、理事长对于农村集体经济的主观理解和看法、 农村集体经济组织管理现状进行调研。调研结果如下:
28
1.集体经济组织主要管理人员综合素质 如表 3-5所示,秦皇岛市集体经济 组织理事长具有小学文化程度的有36人,占比约 51.43%;具有初中文化程度 的有 21人,占比 30%;具有高中文化程度的有10人,占比约 14.29%;具有大 专及以上学历的有 3人,占比约4.28%。在理事长任职时长方面,任职时间为 5 年以下的 有 13 人,占比 约 18.57%;任职时 间 5-10 年的有 32 人, 占比 约 45.71%;任职时间 10年以上的有 25人,占比约35.71%。有 9个集体经济组织 监事会配备了具有财务基础知识人才,占比约 12.86%;有 12个集体经济组织 财务管理人员具有会计证或初级及以上职称,占比约 17.14%。总的来说,秦皇 岛市集体经济组织理事长学历普遍较低但是任职年数较长,治村经验丰富,在 村中较有威望,能够为集体经济工作打下群众基础。
表 3-5 集体经济组织主要管理成员综合素质情况
Table. 3-5 Comprehensive quality of main management members of collective economic organizations
指标 样本分类 个数 百分比(%)
小学 36 51.43
学历 初中 21 30
高中 10 14.29
大专及以上 3 4.28
5年以下 13 18.57
任职时长 5-10 年 32 45.71
10 年以上 25 35.71
监事会是否配备具有财务基础知识人员 9 12.86
61 87.14
会计人员是否具有会计证或初级职称 12 17.14
58 82.86
2.集体经济组织理事长的发展想法 如表 3-6表示,有 29集体经济组织理事 长具有强烈的发展农村集体经济的意愿,有 41理事长表示愿意发展集体经济。
同时,有 16名理事长认为发展农村集体经济非常困难,占比约22.86%,有 49 名理事长认为发展农村集体经济比较困难,占比 70%,有5名理事长认为发展
29
 
农村集体经济不困难,占比约 7.14%。总体来看,秦皇岛市集体经济组织理事 长虽然大多数都认为发展集体经济较为困难,但是仍然对于发展集体经济的发 展持有非常积极的态度。
表 3-6 集体经济组织理事长集体经济的主观看法
Table 3-6 Subjective views of the chairman of collective economic organizations
指标 样本分类 个数 百分比(%)
不愿意 0 0
是否愿意扩大集体经济发展规模 愿意 41 58.57
非常愿意 29 41.43
非常困难 16 22.86
发展农村集体经济是否困难 比较困难 49 70
不困难 5 7.14
 
此次问卷调查对开展集体经济工作困难的原因也展开了调查,如图 3-9所 示。有62名理事长认为因人才短缺,有55名理事长认为因为资金短缺,有 42 名理事长认为因技术短缺,有 51名理事长认为目前产业薄弱,无法为集体经济 发展带来有力支撑,有 62名理事长认为自身经验不足,无从下手,还有41名 理事长认为集体经济组织成员意识淡薄。通过对发展困难的原因进行调查,能 够为下一步发展秦皇岛市农村集体经济提供解决问题的思路。
70 62 62
 
图 3-9 制约集体经济发展的原因
Figure. 3-9 Reasons restricting the development of collective economy 3.集体经济组织管理现状 如表 3-7所示,在 70个被调查的农村集体经济组 织中,有 21个组织已实现了集体经济事务与村委会事务分开管理,占比 30%;
 
30 有 49 个组织实行的是集体经济事务与村委会事务统一管理,占比 70% ;所有 被调查组织均未实现集体经济组织账目和村委会账目分开管理;有 19个集体经 济组织能够为集体组织成员以及产业提供产供销技术服务支持,占比约 27.14%; 有 58 个集体经济组织配备了专业技术人才,人数基本集中在 1-4 名区间内。
表 3-7 秦皇岛市集体经济组织经营管理现状
Table 3-7 Current situation of management and operation of Qinhuangdao's collective economic
organizations
指标 样本分类 个数 百分比(%)
是否政经分开管理 21 30
49 70
是否分设会计账目 0 0
70 100
是否能为组织成员 19 27.14
提供产供销服务 51 72.86
12 17.14
专业技术人才数量 1-2名 23 32.86
2-4名 29 41.43
5 名以上 6 8.57
 
3.5秦皇岛市发展农村集体经济的主要模式
3.5.1产业经营型
产业经营型指的是在集体经济发展过程中通过集体组织自主或联合其他经 营主体对自有资源进行开发,形成特色产业取得收益,发展壮大当地的集体经 济。该模式在秦皇岛市主要应用于特色农产品的生产加工地区和休闲农业产业 区。特色农产品生产加工区域主要是通过集体经济组织自主经营或与合作社、 龙头企业等经营主体进行合作,通过规模化种植、建立产业园、成立股份合作 社等方式进行经营。例如海港区东苏子峪村、北戴河新区前朱建坨村等。休闲
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农业主要是通过党支部领办合作社、协会、公司或者与公司联合实行“村企共 建”的方式以土地等资源入股成立公司,集体经济组织成员获得分红实现收益。 较为典型的有北戴河区北戴河村、北戴河区刘庄村、海港区房庄村等。
3.5.2资源开发型
资源开发型指的是集体经济组织在对村集体闲置或低效利用的资源进行整 合,在完善资产管理体制并明确产权归属的前提下对闲置资源进行开发和利用, 实现资产保值增值,优化资源使用效率,提高本组织的集体经济收入。秦皇岛 市目前存在的已被开发利用的资源主要有土地、闲置学校、仓库等建筑物、荒 滩、荒林、荒沟等资源。该种模式下的主要做法有两种:一是将该村闲置或低 效利用土地(如荒地、荒沟)进行开发,通过自行种植农产品创收,或通过承 包租赁、作价入股的方式与合作社、企业合作进行特色农产品种植,增加收益。 较为典型的有卢龙县牛柏各庄村、抚宁区杨庄头村。二是将该村的闲置或低效 的资源,例如荒废的房屋、学校、土地等资源进行修整,通过承包租赁的方式 获取租金收入,或直接将土地进行流转,增加集体收入。较为典型的有昌黎县 西新庄村、抚宁区苏官营村等。
3.5.3物业服务型
物业服务型指的是立足于资源优势和区位优势,利用集体所有的非农建设 用地或村留用地,在合法合规的前提下筹资建设厂房、仓库、市场和商贸中心 等建筑物,通过对外承包租赁获取租金,与此同时通过提供物业服务等方式收 取服务费用,以此来增加农村集体经济的收入。该种模式下主要应用于秦皇岛 市交通发达便利、临近县区、市区或人流量较大的区域,例如海港经济开发区 晒甲会村、山海关区关门口村等。
3.5.4股份合作型
股份合作型指的是成立集体股份合作社、村办企业或者通过整合集体的土 地承包权、固定资产等资产作价入股与企业或农村新型经营主体合作,形成合 作共同体,发展壮大特色产业,集体经济组织成员获得收益或分红的经营模式。
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股份合作制在秦皇岛市的实现路径主要有两种:一种是通过成立合作社或者公 司发展种养业、旅游业或加工业等,按期取得收益和分红。例如山海关区南后 街村、海港区倪庄村;另一种是直接作价入股,采取“保底收入+按股分红” 的方式取得收益,例如开发区姚山村、抚宁区樊各南村等。
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第四章秦皇岛农村集体经济发展存在的问题及原因分析
4.1秦皇岛市农村集体经济发展存在的问题
4.1.1干部群众发展意识不足
经调查与访谈发现,目前秦皇岛市农村集体经济组织理事长及集体经济组 织成员都存在发展集体经济发展意识不足的问题。虽然秦皇岛市各集体经济组 织理事长均十分重视集体经济的发展,想在集体经济发展方面有所作为,但是 苦于没有经验,不懂得如何经营,以及由于缺乏人才、资金等资源带来的各种 压力,绝大部分集体理事长都存在着较为严重的畏难情绪。对于集体组织手中 拥有的可开发利用资源,由于涉及到广大集体成员的利益,大部分理事长都担 心经营不好、效益不高或者与集体组织成员产生分歧和矛盾而不敢进行开发和 利用,而更倾向于选择直接转卖、对外承包收取租金或者直接平分给集体组织 成员进行分散经营,导致集体经济发展停滞不前。而在秦皇岛市集体经济组织 成员方面,经笔者通过实地访谈得知,目前大多数组织内部成员对集体经济了 解程度不高,对集体经济发展存在着漠不关心的态度,甚至部分村民对发展农 村集体经济持不看好或反对意见,集体意识比较淡薄。结合对马克思合作经济 理论分析来看,农村合作经济要建立在农民自愿联合并大力拥护的基础上进行, 所以集体经济的核心就是集体组织成员的自愿合作共同经营,集体经济组织带 头人和成员合作意识的淡薄将严重阻碍农村集体经济的发展。
4.1.2发展质量不高
1.集体经济组织经营规模小、收入低 结合秦皇岛市 2020 年农村集体经济 经营规模和收入来看,没有经营收入的集体经济组织高达约 1542个,占比约 67.40%,这些组织依靠的几乎全部都是发包及上交收入和财政补贴,没有固定 经营的产业;在746个有经营收入的集体经济组织中,约有 56.97%的集体经济 组织经营收入都在1-10万之间,经营年收入在 100万元以上的集体经济组织占 比仅约为 2.28%,可见绝大多数集体经济组织都呈现无经营收入、小规模经营、 收入偏低的状态。
34
2.集体产业带动能力不足 结合秦皇岛市集体经济产业带动情况来看,被调 查的集体经济组织主要以种植业养殖业为主,其中大多数集体组织还是采取较 为传统的耕作或养殖方式,产业链条仅停留在初级农产品阶段,种植养殖规模 较小,品牌不知名甚至没有品牌,产品效益低,发展后劲不足。而对于服务业 来说,部分集体经济组织经营的休闲农业项目普遍呈现经营规模小、品牌效益 不高的状态,大多数集体经济组织经营的休闲农业都仅在本村区域内拿出一部 分土地和建筑物进行自主经营,往往吸引的都是周边附近的游客,外来游客则 更倾向于去更加知名、规模更大的景区,农业第三产业的优势和特色没有得到 完全发挥。
3.资产负债结构不合理 从资产负债结构上来看,集体经济组织经营性资产 占比仅为 23%;非经营性资产占比 67%,还有 10%的未界定资产,非经营性资 产占比过高,经营性资产匮乏使得集体经济组织经营基础薄弱,难以获得更高 的集体资本积累。同时在集体经济负债结构中,公益性支出负债比例过高,经 营性负债仅占比 4%。说明集体经济组织的工作重心过多放在村级公益性事业 方面,对集体经济产业经营工作有所忽视,自身造血能力不足,难以激发集体 经济组织的发展活力。
4.1.3区域发展不平衡
秦皇岛市农村集体经济区域发展不平衡主要体现在两个方面,一是县区之 间发展不平衡,二是县区内部发展不平衡。以秦皇岛市各县区农村集体经济平 均收入为例,如图 4-1所示,集体经济组织平均收入最高的地区是北戴河区, 高达120.49万元,最低的地区是抚宁区,为 11.76万元,相差 108.73万元,各 地区之间相差十分悬殊。与此同时,经对调查数据分析可见,秦皇岛市各区县 均存在集体经济经营收入为零的组织,也存在集体经济经营收入在 10万元以上 的组织,更有年收入上百万的集体经济组织,地区内组织之间差距极其明显。 集体经济发展水平高的地区或组织在拥有更多集体积累、经营资源和发展经验 后势必会加速集体经济的发展,而集体经济发展水平低的地区或组织如果不采 取相应措施加速集体经济的发展,地区之间的差距将会进一步拉大,长此以往 下去则难以实现秦皇岛市农村整体协调发展。
35
 
 
 
图 4-1 秦皇岛市各县区农村集体经济平均收入(单位:万元) Figure. 4-1 Average income of rural collective economy in all counties and districts of Qinhuangdao City (Unit:Ten thousand RMB)
 
4.1.4组织职能弱化
1.经营职能弱化 经营职能的弱化主要可以从以下两个调查数据体现:第一, 截至 2020 年底 ,秦 皇岛 市有 经营 收入 的集 体 经济 组织 约 746 个,占 比 约 32.60%,剩余约 67.40%的集体经济组织仍没有经营收入;第二,被调查的 70 个集体经济组织的收入支出情况中,经营收入仅占比约 24.54%,经营性支出仅 占比约 4%。以上的调研数据表明,目前秦皇岛市集体经济组织的经营职能并 未得到有效的发挥,多数组织未开展经营活动,并且经营支出收入占比过低。 而发挥经营职能是集体经济组织增加收入,获得集体积累,支撑集体经济健康 可持续发展的重要条件,如果一味依靠发包收入和财政拨款,则会导致集体经 济发展失去后劲,止步不前。
2.管理职能弱化 目前农村集体经济组织理事长都是由村党支部负责人“一 肩挑”式任职,同时在被调查的 70个集体经济组织中,有 70%的集体经济组 织没有实现“政经分离”式管理,集体经济组织与村两委的会计账目也全部未 进行分开管理。这种状况下容易导致农村集体经济和村委会权责边界模糊不清、 各组织事务相混淆的局面出现。如果集体经济组织和村两委事务不进行区分管 理,可能会加重集体经济组织运行负担,降低运行效率,也很容易导致资产流 失等问题,不利于保障集体经济组织成员的合法权益。其次,在农村集体经济
36 财务管理方面,在被调查的 70个集体经济组织中,还有 82.86%的集体经济组 织财务人员没有会计从业资格证书或初级会计职称。并且仅有 9个监事会配有 具备财务管理基本知识储备人才。目前秦皇岛市集体经济处于快速发展的阶段, 农村财务管理工作和监督工作也将面临更多新事物和新挑战,对财务人员和监 事会成员的能力也就有了更高的要求。专业财务人员和监事会人员财务专业能 力的不足将会弱化集体经济组织财务管理能力。
3.服务职能弱化 在服务职能弱化方面可以由问卷调研中的两个数据体现: 一是70个集体经济组织中仅有 19个集体经济组织能为成员提供产供销服务, 占比 27.14%;二是被调查的集体经济组织中有 12 个集体经济组织并未配备专 业人才,大部分集体经济组织均配备了 1-4名专业技术人才,专业技术人才队 伍人员配备较少。虽然目前各集体经济组织在公共服务上面投入了大量资金, 但是农村集体经济组织应该将公共服务职能更多体现生产经营服务工作上。例 如组织为成员在农业生产和销售过程中提供信息指导、技术更新、农产品设施 更新等各种服务,但是目前技术指导型人才和组织、协会的缺失问题仍为严重, 制约着农村集体经济组织服务职能的发挥。
4.1.5村集体经济组织负担重
目前秦皇岛市 2288 个集体经济组织全部成立理事会,理事会成员共 9839 名,平均每个理事会配备约 4名理事会成员,而理事长同时也要兼任村委会负 责人,众多事务堆叠加上管理队伍人数较少,将给理事会开展经营工作带来比 较大的压力和困难。而除了领导层方面的压力外,经济上的负担也成了一大难 题。本次被调查的 70个集体经济组织支出情况和债务情况显示,有 47.2%的支 出都是非经营管理支出,且兴办公益事业负债占比高达 95.57%,具体负债项目 以及金额如图 4-2所示,集体经济组织承担了多种公益性负债项目,包括义务 教育负债、道路建设负债、兴修水电设施负债、卫生文化设施负债和兴办其他 公益事业负债。可见目前集体经济组织的资金和债务方面承担着巨大的压力, 而在集体经济经营效益不高的现状下,过多的非经营支出和兴办公益事业压力 将会分走大部分政府补贴和发包收入,而造成经营资金短缺,严重制约集体经 济的发展。
37
250
199.45
 
图 4-2 集体经济组织兴办公益事业负债明细(单位:万元)
Figure. 4-2 Details of liabilities of collective economic organizations for public welfare undertakings(Unit:Ten thousand RMB)
 
4.2秦皇岛农村集体经济发展问题原因分析
4.2.1全国大环境影响
目前我国集体经济发展也正处于探索阶段,很多集体经济问题属于历史遗 留下来的全国共性问题。比如说集体经济组织干部群众的思想意识问题。自从 家庭联产承包责任制开始实行后,我国农村开始实行“统分结合”的双层经营 体制,集体资产的所有权和经营权相分离,农民享有自主经营土地的权利,这 一改革大大调动了农民的积极性,但是也削弱了集体经济组织的物质基础,逐 渐形成了重“分”轻“统”的局面出现,农民的集体思想逐渐弱化,导致农民 普遍对集体经济发展漠不关心、开展集体经济工作难动员的局面出现。
同样的,关于集体经济组织负担过重也是全国集体经济组织共同面临的问 题,为了巩固我国基层党组织在农村的执政地位,维护农村地区和谐稳定,使 农村事务管理更加高效,就要保证村党组织对村级事务的全面领导。但是村委 会事务和集体经济组织事务“一肩挑”的双重压力下对集体经济组织负责人及 领导层来说无疑是一种挑战。此外,目前国家还没有确切法规政策来明确村级 支出哪部分应该由村委会负责,哪部分支出该由集体经济组织负责。目前大部
38 分农村将村里大小事务包括公益事业支出全都划归到集体经济组织的支出范围, 但集体组织成员与组织所在村的村民身份并不完全重合,集体组织的权益和资 源不停向村委会倾斜将会导致集体组织成员从集体中获得的收入和利益降低, 同时还担负了沉重的负担,不利与集体经济组织的发展。
4.2.2集体经济组织与特色产业融合程度较低
目前秦皇岛市农业自身的特色产业已经涵盖到了一产、二产和三产当中。 其中一产领域的特色蔬菜、林果业和畜牧业等产品目前主要由农户进行小规模 种植养殖,或者由龙头企业向单个农户或专业合作社实行订单模式,而集体经 济组织与特色产业关联程度不高。此外,还有一部分集体经济组织自行经营的 特色农产品由于土地流转规模小、资金和技术短缺导致无法实现大规模种植, 使得集体经济组织难以借助优势特色产业的东风进行发展壮大。二产领域的农 产品加工业在秦皇岛市也具有很强的特色,但也仅限于粮油加工业、畜禽加工 业、淀粉加工业和葡萄酒产业,而秦皇岛市优质林果业、甘薯产业和蔬菜产业 还没有规模较大、优势较强的深加工产品和品牌。而秦皇岛市集体经济组织生 产的产品也大多停留在初级农产品阶段,产业链条较短,与第二产业融合程度 不足,这成为了农产品经营效益不高的主要原因。三产领域的休闲农业是秦皇 岛市最大的亮点,但是立足于自身特色的休闲农业项目少,同质化较为严重, 创新意识不足,难以吸引大量的外来游客,休闲农业项目还需要不断进行创新。
4.2.3区域资源不平衡
秦皇岛市地貌类型涵盖了山区(青龙满族自治县)、低山丘陵区(卢龙县 和抚宁县)、山间盆地区(抚宁区)、积冲平原区(抚宁区和昌黎县)以及沿 海区(昌黎县、北戴河区、海港区、抚宁区、山海关区),不同的地理条件造 就了不同的自然资源,经营的产业和收入就出现了差别。秦皇岛市区域资源的 不平衡性主要体现在以下两个方面:首先是区位资源不平衡。即秦皇岛市区位 较好的区域主要处于海港区、北戴河区、山海关区和昌黎区,这三个地方位于 处于秦皇岛市中心地带和沿海地带,交通便利,经济发达,发展农村集体经济 较为容易。而相对来说卢龙县和青龙满族自治县距市中心地区较远,位置偏僻, 交通条件不发达,集体经济组织发展相对来说较为困难。同时县区内部同样存
39 在不平衡性,距离县区城中心地带的集体经济可以依靠区位优势发展目前收益 较高的服务业,但是位置距城中心较为偏远的地区则只能以经营农产品种植、 养殖业为生。其次是自然资源不平衡。沿海地区、能够借助沿海资源优势,充 分发展经济效益较高的观光旅游业和民宿服务业等,平原地区则具有良好的大 规模种植经济作物和粮食作物的条件,但是部分山区则存在着土地贫瘠、土地 难以集中连片等问题,可开发利用的资源少,增收渠道窄,集体经济发展困难 重重。
区位资源和自然资源的不平衡将直接导致其他一些资源不平衡,例如人才 资源不平衡,大部分具有较大发展潜力的青年人才将倾向于流向交通便利、区 位优势明显、资源丰富的地区发展;又比如资源优势强的地区更容易吸引工商 资本进驻,为集体经济组织的发展提供更多的资本支持。而没有资源优势的地 区往往面临着资金不足的问题,依靠财政拨付也难以支撑集体经济组织的长足 发展。区位资源不平衡致使集体经济组织之间差距越来越大。
4.2.4农村地区人才短缺
1.领导型人才短缺 根据调查得知,70 个集体经济组织的理事长中有 51.43%是小学学历,30%是初中学历,20%是高中学历,4.29%是大专及以上学 历。可见秦皇岛市农村集体经济组织理事长队伍中文化素质较低的占绝大多数, 缺乏高素质的领导型人才。虽然普遍较长的任职期限能够使集体经济领导人具 有较多的治理经验,但是这部分经验更多针对的是村委会行政事务的治村经验, 对于集体经济的经营经验仍然十分匮乏。而又因为大部分理事长文化素质较低, 所以普遍存在学习能力不强,经营思维固化,缺乏创新能力的问题,对于集体 经济组织难以形成很好的领导带动作用。
2.专业技术型人才短缺 专业技术型人才短缺指的是财务技术型人才和农业 技术型人才的短缺。财务专业人才的短缺不仅仅指的是村级专业财务核算人员 的短缺,还包括具有财务管理知识基础的监事会成员的短缺。专业技术型人才 的短缺主要体现在目前秦皇岛市集体经济组织并未完全配备农业专业技术人才, 即使配备了队伍人数也普遍较少,难以满足集体组织对于主要产业的产供销服 务需求和信息需求。而经过访谈和调研发现,秦皇岛市农村地区青年人才流失 情况较为严重,大部分青年人才都倾向于走向市中心或其他地区进行创业或者
40
工作,不愿留在农村,所以导致农村地区青年储备人才稀少,懂经营、懂技术、 会管理的人才资源亏空严重,难以支撑农村集体经济的长足发展。
4.2.5集体经济组织统筹规划能力不足
对于集体经济经营收入来源单一、资产负债结构不合理、集体经济经营规 模小的问题,主要是因为目前大部分秦皇岛市集体经济组织都还没有建立起科 学合理的长期发展统筹规划,发展定位不清晰,目标不够明确。一些集体经济 组织为了短期见效快、收入稳定而倾向于兴办出租厂房、农业设施、流转土地 项目来获得集体经济发展,但是站在长期发展的角度来讲,一直运行此类项目 无法使集体资源得到高效利用,难以支撑集体经济组织高质量发展。除了缺乏 长期发展规划之外,集体经济组织对于资产的统筹分配方式不合理,集体经济 组织对于村内公益事业服务的投入过大,而用于产业扩大再生产方面的投入却 很少,甚至不惜举债兴办公益事业,导致了集体资产匮乏的局面出现。
4.2.6运行管理机制不健全
经笔者对部分村庄进行实地调研和访谈了解到,虽然所有集体经济组织全 部建立了集体经济组织章程,但是组织中各个部门和各个环节的议事规则、工 作流程、权利义务还不够清晰;集体经济组织成员对于集体经济组织的事务不 关心、不了解、不会管,且因为财务型人才的短缺,大部分集体组织监事会不 能对村级财务事项进行有效监督。此外,大部分集体经济组织并未明确哪些信 息需要公开,哪些信息不需要公开,而且信息公开形式多半是通过张贴村内信 息栏进行公示,这种形式无法保障这些信息能够准确公开给所有成员,信息公 开制度容易流于形式,集体组织成员权益容易受到损害。
4.2.7政府政策扶持机制不完善
首先是财政政策,主要体现在政府对支持集体经济组织发展的资金支持力 度不足,虽然每年政府都会拨付大量的财政资金来支持集体经济组织的发展, 但是集体经济组织每年都要承担过多的支出项目,同时还有庞大的债务压力, 能用于经营的资金少之又少。而政府目前没有出台支持集体组织经营专项资金,
41
对于集体经济发展条件不同的发展强村和薄弱村没有建立科学的分配机制。金 融政策方面,目前政府与金融机构的合作力度不足,没有出台相关的信用担保、 风险补偿、财政贴息等措施,而金融部门风险意识较强,而集体经济组织大部 分担负着债务,致使秦皇岛市金融部门对集体经济组织的贷款意愿较低。对于 区位优势不明显、资源先天不足、难以吸引工商资本的集体经济组织普遍面临 筹资难、经营资金短缺的困境。
42
第五章 农村集体经济发展典型经验总结
5.1山东省烟台市
5.1.1主要做法
烟台市位于中国的华东地区、山东省半岛东北部。全市下辖 5 个区,代管 6 个县级市。总面积 13864.5km2, 6748 个自然村。近年来,为了贯彻落实习近 平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示和山东省省委、省政府的部署, 烟台市于 2017年开始探索“党支部领办合作社”的模式,突出市委统筹、逐层 推进、整合资源、多部门共同协调的方式,形成强大的推进力量,通过坚持党 的全面领导、充分动员组织农民群众将农业资源整合实行抱团发展的思路,推 行党支部领办合作社的发展模式。同时烟台市不断强化政策扶持力度,出台 30 余条扶持政策、22 条指导意见,营造了良好的外部环境。2017年探索之初烟台 市选择了 11 个村建立试点。2018 年扩大范围,开展百村示范行动,确定 100 个村示范村开始进行重点打造,树立发展样板。2019年进一步扩大示范规模, 实行千村覆盖工程,2020年烟台市开始实行全市推进、全面覆盖行动。通过循 序渐进式实施党支部领办合作社模式,烟台市实现了农村集体经济的高效运行、 规范管理,不断深化发展成效,截至 2020年底,烟台已有 1650个村党支部领 办合作社,新增集体收入 3.9亿元,群众增收 5亿元。
5.1.2经验总结
烟台市党支部领办合作社模式的成功主要有三大启示:一是要坚持党的领 导。无论采用何种模式发展农村集体经济,都要坚持由党来把握发展方向和经 济主导权。烟台市坚持合作社由党组织进行管理运行,由股份合作社或者村党 支部负责人注册成立农民合作社,并培养优秀人才担任村党支部负责人。同时 坚持由党组织牢牢把握合作社的经营权和分配权,防止外部资本损害农村集体 权益,确保集体组织成员利益最大化。第二是组织群众,走共同富裕之路。截 至 2020 年底,烟台市已经吸纳了 48 万余名群众通过土地、劳动力、资金等生 产资料入股农民合作社,将农民和集体经济联合起来形成了紧密联系的利益共
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同体,充分激发了农民的集体发展观念。三是大力促进农业产业升级。烟台市 农民专业合作社通过改变传统的生产方式,大力发展现代农业,促进经营体系、 生产体系和产业体系全面更新升级,通过整合土地资源、更新农业生产设备、 建立农业产业园区、大力发展第二产业等方式促进农业产业现代化、规模化发 展,提升农业生产经营效益,探索出一条条强村富民之路。
5.2云南省昆明市
5.2.1主要做法
昆明市位于云南省中部,是云南省省会,西南地区中心城市之一。全市下 辖7个区、3个县、代管1个县级市和3个自治县,总面积21012.54km2。近年 来,昆明市立足于“大城市与大农村共存”的现实情况,将发展壮大农村集体 经济作为城乡协调发展的重要抓手,全市大力推动农村集体经济发展,强力打 造出了一批村容村貌美丽整洁、产业兴旺、农民富强的生态强村。昆明市主要 采取以下三大举措促进农村集体经济的发展:首先是加强基层党组织建设。扩 大党组织在农村集体经济组织、专业合作社和专业协会等组织的工作覆盖面, 通过“联建”和“独建”的方式成立党组织。截至2020年底,昆明市404个贫 困村均实现了产业协会和专业合作社全部覆盖。其次是全力推进集体产权制度 改革。大力开展清产核资工作,强化农村“三资”管理力度;同时根据各地区 不同的自身条件打造例如联村共建、抱团发展等多种经营模式,确保精准施策 有实招、精准落地见实效。最后是加大政策引导扶持力度。昆明市在中央、省 级财政资金扶持的基础上,市级财政每年预算不少于1 5 0 0万元,同时设立专项 扶持资金,给予村级集体经济发展资金保障,为集体经济的发展打下坚实的基 础。
5.2.2经验总结
云南省昆明市发展农村集体经济主要有三大启示:一是加强人才培养力度。 昆明市为了调动各级党员干部发展农村集体经济的积极性,便将发展农村集体 经济情况纳入了基层党建考核指标的重要内容。同时还创新制定了乡镇(街道)
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青年人才党支部规范化建设标准,大力实施“青年人才培养计划”和“农村优 秀人才回引计划”,为发展农村集体经济提供人才支持。二是不断探索集体产 权制度改革新举措。依靠农村改革“确权、赋能、搞活”的总体思路为指引, 稳步推进农村产权制度改革,努力创新农村集体经济新的实现形式和运行机制, 支持农村集体经济长足发展。三是要加强政策支持。昆明市近年来定制出台了 多个关于发展壮大农村集体经济的实施方案、办法和意见,同时成立了市级和 县级发展农村集体经济项目的工作小组,联结其他部门和农业高校的不同职能 和资源,合力推动和发展壮大农村集体经济。同时也加强了资金支持力度。在 资金使用上优先安排高效设施农业、农业合作组织、农业资源开发、扶贫开发 等项目,为昆明市发展农村集体经济提供了强大的资金支持。
5.3江苏省昆山市
5.3.1主要做法
昆山市位于江苏省东南部,是江苏省苏州市代管县级市。昆山市面积
931km2,下辖10个镇,166个行政村。2007年,昆山市以促进农民增收、发展 壮大农村集体经济为主要目标、以村级联合为发展路径开始大力实施富民强村 工程,促进农村集体经济转型升级。为发展农村集体经济,昆山市主要采用以 下三个方式开展村级联合工作:第一种是区镇范围内由政府为村集体进行统筹, 将优质资源进行配置,实现不同要素在相同区域内的村集体进行流动。第二种 是多村联合共建经营性物业载体,大力发展物业服务业,收益按照各村股份比 例进行分配。第三种是多村联合共建集体股份制企业。即多个村集体作为股东 共同出资入股建立强村企业,由强村公司对企业进行经营,各集体股东不参与 经营,只按照股份取得相应分红。截至2018年底,昆山市166个行政村村级集 体资产总额高达84.6亿元,村级集体经济总收入高达12.55亿元,村均756万 元,人均可支配收入高达3.29万元;村级集体经济总收入超 1000万元的村达 到 37 个。
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5.3.2经验总结
江苏省昆山市发展农村集体经济一共有以下三个启示:一是政府政策要持 续发力。昆山市发展农村集体经济的这些年来,政府政策一直随着集体经济发 展的需求和现状进行不断更新,实现了精准、连续、稳定施策。 2013年,为了 引导昆山市村集体经济走集约抱团发展的道路,出台了《关于扶持村级联合发 展促进强村富民的意见(试行)》;为了解决村级联合过程中出现的土地资源 利用效率不足的问题,昆山市于2015年出台《关于扶持村(社区)集体经济组 织“一村二楼宇”建设的实施意见》,允许土地使用权等价置换或异地置换; 为了进一步加快集体经济的发展的脚步,昆山市 20 16年出台《关于深入推进富 村迈上新台阶的若干政策意见》,从贷款贴息、土地资源利用、项目安排、税 收优惠等方面出台一系列优惠政策扶持农村集体经济的发展;2018年出台《昆 山市农村集体资产分类处置管理工作实施意见(试行)》,鼓励支持村集体或 强村公司采取多种方式参与经营性项目。这些政策紧跟集体经济的发展趋势和 规律,既具有很强的针对性,又具有时效性。二是要因地制宜,根据自身状况 探索多元化的合作模式。昆山市各集体经济组织根据资源禀赋和市场需求,立 足于自身特色确立发展方向和合作方式。在特色产业方面,昆山市各集体经济 分别发展现代农业型、资源开发型、资产管理型等多种产业,在合作方式上, 分别为委托专业公司或机构代为管理、聘请职业经纪人或自行组建平台进行运 营等多种方式。三是建立扶持集体经济薄弱村发展制度。 2016年,由市、区镇 两级财政对全市 40个集体经济薄弱村给予每村100万元资金补助,用于富民强 村载体项目建设, 2017年至2020年开始鼓励薄弱村以村村联合的方式经营加 油加气站点。同时将财政政策向薄弱村进行倾斜,薄弱村享受的公共服务开支 补贴是非薄弱村的1 .5至2倍,并落实“经济薄弱村第一书记”制度,来扶持 集体经济薄弱村的发展。使得薄弱村的集体经济发展水平不断提高。
5.4浙江省杭州市江干区
5.4.1主要做法
江干区位于浙江省杭州市东部,辖10个街道办。江干区于2010年全面完
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成第一轮股改,共量化集体资产27.33亿元,设立股东12.56万人,全区共有村 级集体经济组织57个。近年来,为了破解集体经济组织与社区(村)两委政经 事务不分离所存在的管理弊端,提高基层组织治理能力和治理水平,推动集体 经济组织发展,江干区区委、区政府深入贯彻落实中央农村集体产权制度改革 试点要求,大力推进新一轮集体产权制度改革,探索股份经济合作社(以下简 称经合社)与社区(村)实质性分离的实现途径,通过形成以“三大分离条件、 3 大分离宗旨、 5 大分离标准”的“335”模式实施股社分离,经过两年探索, 巩固了党组织的核心领导位置、推动了经济治理由传统向现代的转变,开辟了 集体经济发展的渐进路径。 2018年江干区村级集体资产总额276.19亿元,可分 配收入16.74亿元,有27个股份经济合作社实现收益分配,分配总额5.32亿元, 受益股东6.49万人,人均81 97元。
5.4.2经验总结
江干区“政社分离”的成功经验为秦皇岛市探索“政经分离”体制提供了 宝贵的可借鉴经验。一是要明确组织职责边界。江干区以形成居(村)委会和 经合社各司其职的工作格局为要求,明确划分了居(村)委会和经合社各自的 职责范围:居(村)委会承担基本公共事务、公益事业等管理职能;经合社承 担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职 能。同时,经合社进一步规范了内部治理结构,明确股东大会、董事会作和监 事会的各项主要职责。形成了职责明确、运转规范的管理体系。二是要建立健 全会计核算体系。江干区的经合社和居(村)委会分设会计账套和财务软件, 经合社按照浙江省村级集体经济组织会计制度核算,居(村)委会账本按照行 政事业单位会计制度要求核算。形成了责任界限清晰的财务管理制度。三是要 保障专业化经营管理。人员设置上,彻底分离的经合社管理人员与居(村)委 会人员分开,不再相互兼任;暂不能彻底分离的,班子人员中须明确一名人员 专事经济。在换届选举中,要求经合社“两会”候选人具有资产经营管理能力、 项目开发经验、财务财会知识、股东身份等资格担任董事长、副董事长和监事 会主任。保障集体经济组织实现专业化高效经营和管理。
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第六章秦皇岛市发展农村集体经济的对策
6.1增强思想意识,激发干群参与积极性
6.1.1增强农民集体意识
从理论角度看,集体经济属于合作经济的一种表现形式。无论是马克思主 义的合作经济理论还是西方经济学合作经济理论,都强调合作组织的基础一定 是建立在成员自愿的基础上进行。增强农民集体意识可以从两方面入手:首先 是集体组织方面,秦皇岛市的集体经济组织在进行某项决策或开展集体经济活 动时可以参考一些群众工作做的好的村庄,例如河北省承德市肖店村,先做好 集体内部党员以及村民代表的思想工作,动员他们对集体组织内部成员进行逐 户、逐人进行政策讲解和宣传。及时召开村民代表大会,就集体组织相关事宜 多与成员进行互动和沟通,使集体组织成员获得参与感和责任感,从而强化他 们心中的集体观念。其次是政府方面,秦皇岛市政府要充分重视集体经济的宣 传工作。一是利用秦皇岛市广电部门“金扁担”乡村振兴电视栏目、 《秦皇岛 日报》、《秦皇岛晚报》、秦皇岛市政府官方微信公众号等媒介对秦皇岛市农 村集体经济相关政策、发展意义、发展路径等信息加大宣传力度,为秦皇岛市 广大农民带来集体进经济新知识,开拓新思路。二是通过举办各类专题农民培 训会、政策宣讲会等活动,为参加活动、培训工作的农民进行集体经济相关知 识的讲解,开拓秦皇岛市农民的视野和思路,使集体经济的概念深入人心,为 秦皇岛市集体经济的发展打下基础。
6.1.2转变村干部思想观念
集体经济要想发展,就需要有敢想敢干、敢作敢当的带头人的带领。面对 部分集体组织干部畏难情绪严重的问题,政府可以从两方面进行入手:一是思 想引导。即对秦皇岛市集体经济组织负责人进行组织培训工作,着力提升集体 经济组织负责人的经营、管理、服务能力和水平,运用课堂讲授、现场调研、 座谈互动、专家指导等方式引导村干部树立信心、开阔视野、解放思想;其次 要树立典型。对于秦皇岛市各县区、各产业经营效果较为突出的集体经济组织,
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市政府或各县区政府可以树立发展典型进行经验总结,发动集体经济组织负责 人通过实地调研、观摩学习、相互帮助等方式,对典型案例进行复制和推广, 形成以点带面、示范带动、争先发展的良好局面,激发广大集体组织带头人的 工作热情。二是探索激励机制,创新探索薪酬激励和职级双激励通道,即秦皇 岛市主管政府要对集体组织的各项工作建立考核指标,对集体组织负责人的报 酬实行“基本工资+考核绩效+奖励性报酬”的发放方式,从而激发集体经济组 织带头人的工作积极性。对于发展村集体经济工作十分突出的理事长,可以纳 入秦皇岛市各乡镇干部人才储备队伍,进行进一步培养和提拔。
6.2扩大合作规模,创新发展模式
6.2.1创建党建引领模式
秦皇岛市政府可以参考山东省烟台市发展集体经济的做法通过试点先行的 方式在四区三县挑选出一部分条件适宜的样板村进行党支部领办合作社试点工 作,动员党支部成员代表村集体注册登记合作社或者建立产业协会。村集体以 集体资产和集体资源入股,并组织群众以资金、土地、基础设施、劳动力等入 股,建立起群众和集体利益联结机制,将集体资源和群众资源进行整合大力发 展特色产业,推动农民共同发展进步。要坚持村党支部对集体组织合作社或者 协会的控制权、管理权和分配权,同时强化村党组织的治理能力、经营能力和 服务能力,夯实秦皇岛市农村基层党组织的治理根基,将农民群众从“多条心” 合成“一条心”,合力形成秦皇岛市农村地区农民精神风貌佳、组织治理效果 好、产业带动能力强的良好局面。
6.2.2创建多方联合机制
规模经济理论指导下,秦皇岛市集体经济组织可以通过“集体经济组织+” 的方式扩大集体经济的发展规模,强化农村集体经济组织的管理水平、提高生 产经营效率、降低生产成本。例如将秦皇岛市原有的“经营主体+农户”订单 模式改变成“经营主体+集体经济组织+基地”订单模式,由集体经济组织整合 该区域内的各项资源与企业或合作社合力组建生产基地,由企业或合作社向集
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体经济组织提供生产服务,集体经济组织负责组织、管理农户进行农产品生产 工作并按订单规定提供成品。此种模式下既能解决集体经组织与特色产业融合 程度不高的问题,又能使公司或企业避免单个农户违约风险,实现合作双赢。 此外,也可以探索集体经济组织、新型经营主体和农户三方的股份合作关系, 由村集体提供集体财产资源,经营主体提供资金、技术、生产服务,由农户提 供土地经营权和资金,合力组建专业合作社或企业,形成紧密的、分工明确的 利益联结机制,不断扩大生产经营规模,发展壮大集体经济。
另外可以对江苏省昆山市的经验进行借鉴,发展“村村抱团”合作模式: 第一种是“同区域抱团”发展模式。主要可以应用于相同县区内集体资源较为 互补的集体组织之间,通过村村联合的方式促进不同要素在同一地区内的流动, 实现共赢。另外一种是“飞地抱团”合作模式,主要可以应用于不同区位的村 庄之间的集体组织合作。集体经济地区的集体经济组织可以通过提供土地、劳 动力、资金等资源,集体经济发达地区的集体经济组织主要提供现代化的管理 平台和技术,既能够缓解发达地区土地、劳动力资源紧张的问题,也能够使薄 弱地区组织突破地域和区位限制,迎来新的发展机遇。例如通过以特色旅游业 为主的沿海地区集体经济组织和以农产品种植业为主的集体经济组织抱团,通 过乡村旅游带农产品消费的方式实现要素流动,促进不同区位的集体经济组织 联合发展。
6.3依托产业基础,强化特色产业带动能力
6.3.1精准定位产业优势
秦皇岛市各县区地势不同、环境不同,农业生产条件也不同,所以便形成 了多样化的特色产业体系。各县区应该立足于本地的优势和特色,对集体经济 进行统筹规划,发掘潜在市场,实现差异化、特色化、多样化发展。例如青龙 满族自治县是山区,面积较大,特色农业产业是中草药产业和青龙板栗产业, 可以围绕中药和板栗产业发展需求多方合作,进行品种开发,充分利用面积大 的优势开展大规模经营,进行基地建设、标准化种植和流转市场建设,形成具 有青龙特色的农业产业集群。
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6.3.2扩大经营规模
对于单个农户经营来说,集体经济组织规模化经营种植更有助于节省种养 成本和交易成本,有利于促进农产品产业化、标准化发展。目前来看,适合集 体经济组织进行规模化种植的方式有三种:一是集体经济组织发挥社会化服务 职能,成立托管企业、协会或者与供销社、专业合作社进行合作,发展土地托 管模式,对集体经济组织内部成员提供统一的耕种、收储、销售服务;二是整 合本村集体经济组织土地和集体资源成立土地股份合作社,引导通过建立农业 产业园、生产基地等方式引导农民进行集中连片式经营;第三种是上文提及的 集体经济组织与龙头企业、大型合作社开展订单合作实现规模经营。这三种模 式均可以灵活运用到秦皇岛市各特色产业当中。对于目前具有大型龙头企业的 产区,例如对应卢龙区的河北中暑食品有限公司、秦皇岛中红三融农贸公司等 龙头企业建立相应的甘薯畜、禽种植养殖基地,双方建立长期订单合作关系, 从而实现特色产品规模化种植养殖;对于目前不具备龙头生产加工企业的特色 产业,或者加工链条仍然可以继续延伸的特色产业,例如昌黎旱黄瓜、青龙板 栗、卢龙甘薯等产业,集体经济组织可以在做好市场定位、抓住市场需求的基 础上建立食品加工企业,引进生产线,研发深加工产品,以此来扩大经营规模, 延伸产业链,增加产品效益。
集体经济组织发展规模化种植的同时,也要同时做好以下四方面工作:第 一是严守产品质量关,加强产品质量监督工作。第二是要加强基础设施建设, 强化科技兴农理念,不断提高产品品质。第三是要加强宣传力度,提升品牌影 响力。可以依托秦皇岛市旅游城市的名气和客流量大的优势,将产品包装成地 方特色进行宣传。第四要积极拓展线上线下销售渠道,例如可以与秦皇岛市大 型商超(如兴龙广源超市、家惠超市等)建立合作关系,入驻大型超市;与市 内外大型农贸市场建立联系,发展直销或代销模式;充分利用线上销售平台, 通过淘宝店铺、天猫店铺、直播带货等方式拓展营销渠道。
6.3.3发展循环农业
秦皇岛市适宜发展循环农业的地区主要适宜林果业、畜牧业和旱粮产区。 例如青龙满族自治区面积大、具有山林资源,所以当地集体经济组织可以集中 优势发展“林下经济”。通过土地流转建立农业综合产业园区,种植板栗、苹
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果、桃、梨等特色农产品,再利用林下空间引入经济价值较高的例如柴鸡、鸭、 鹅、香猪等禽畜,发展林畜、林禽共生的种养模式。利用这些畜禽的粪便做天 然肥料,与林木形成良好的生物循环,同时也节省了禽畜建舍、饲料费用,从 而实现高效配置资源、优化产业布局的作用。再利用青龙县较为优美的自然环 境和特色产业,发展农业观光采摘园和农家院项目,将林下散养畜禽作为一大 亮点,通过加工、烹饪等方式作为特色吸引游客,增加创收。除了林畜、林禽 共生外,青龙满族自治县还可以结合中药材产业发展林药共生。除青龙满族自 治县外,其余地区集体经济组织也可以对循环农业展开充分探索。例如,秦皇 岛市主要粮食作物是玉米,主要分布在昌黎、卢龙、青龙产区,这些产区所在 村的集体经济组织可以通过多村联动的方式联合起来建立玉米秸秆加工厂,将 玉米秸秆加工成牲畜饲料售卖至秦皇岛市肉羊、肉牛产区,实现变废为宝,增 加集体收入。
6.3.4创新发展服务业
1.创新发展休闲农业 第一,发展休闲农业要立足于地区优势,实现差异化 发展,充分挖掘自然资源和文化资源,对发展项目进行不断创新。例如沿海地 区的集体经济组织可以立足于区位优势和生态资源建立康养社区,发展康养农 业,或者依托渔业资源发展渔业旅游;山区可以依托山地特色林果业挖掘观光 采摘、山地探险项目发展特色旅游项目。第二,要形成一定的发展规模。集体 经济组织应积极寻求外部合作,例如与企业、政府、集体成员进行资金合作, 与相邻村庄进行空间合作,改变“单打独斗”的格局,形成规模化的乡村旅游 产业集群,打造一系列景点、民宿、商业街联合体,涵盖吃、玩、住、游一体 化旅游项目,增加客流量。第三,要打造休闲农业品牌。结合当地特色农产品 和旅游业共同形成公共品牌,实现一二三产联合发力,扩大品牌影响力。
2.积极探索物业服务业 有条件的集体经济组织可以在符合土地利用总体规 划和城乡建设规划的前提下,发展楼宇、商铺、物业等经济,组织建设各类生 产、生活资料市场和车库泊位等物业服务业,增加集体物业和服务收入;而对 于区位优势较好的城中心,可以建设批发市场、专业市场以及商业街、步行街 等,积极发展商贸流通业,有产业基础的农村集体经济组织还可以建立与对应 产业相关的产品流通市场,既能打开产品销路,又增加了集体收入,从而促进
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集体经济的高效运转。例如位于海港区海阳镇是典型的城郊镇,与秦皇岛市经 济技术开发区和北部工业区相邻,交通便利,经济基础良好,所以发展物业服 务和商贸市场就是海阳镇农村集体经济组织的绝佳选择,通过建立起大型综合 农贸市场,可以带动海阳镇农业的发展,也能辐射带动周边地区集体经济组织 共同发展。
6.4强化组织管理能力,探索政经分离管理制度
6.4.1做好统筹规划工作
集体经组织应该意识到,发展农村集体经济是一项长期的、系统性的工作, 要根据自身特色定制发展规划,把握好短期提速和长期发展的关系,明确发展 定位和产业布局,引导本村集体经济实现“循序渐进”式发展。规划定制过程 中要及时召开集体经济组织成员大会,实行民主决策制度,充分吸纳集体组织 成员意见。此外,秦皇岛市农村集体经济组织要把握好集体资产的利用分配方 式,对于村级公益性支出确定集体经济组织应该负责的具体范围,每年都要留 取一定比例的资金用于生产经营支出和扩大再生产支出,保障集体经济组织的 生产经营活动顺利进行。
6.4.2完善内部监督管理机制
秦皇岛市在完善集体经济组织章程、健全了集体组织运行管理制度的基础 上,要进一步对农村集体经济组织的内部管理制度进行完善,明确好股东大会、 董事会、监事会等内部管理部门的职能和决策制度,避免出现“一言堂”的现 象。在重大投资、股权合作等方面实行民主决策、民主管理,着力提高农村集 体经济组织经营管理水平。同时,要建立健全民主监督制度,建立集体经济组 织内部经营管理与监督分离的制约体制。理事会应明确规定应向集体组织成员 公开披露的重大事项和重要信息,定期向组织成员群众公开,做到信息完全公 开透明。此外,信息公开渠道应该多样化,例如除了要在村内信息栏进行公开, 还可以利用网络进行公开,比如利用微信程序建立集体经济组织成员信息群, 及时定期对集体经济组织信息在群内进行公开。集体经济组织应成立专门的工
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作小组专门对集体组织成员提出的问题和建议进行处理和回应,避免出现集体 组织成员有问题无法解决、有意见无处诉说的情况出现。
6.4.3开展政经分离试点工作
借鉴浙江省杭州市江干区的“股社分离”经验,秦皇岛市可通过试点先行、 由点到面的方式对政经分离体系进行探索。首先要厘清各级组织之间的关系, 在体制设计上明晰基层组织架构,明确各个单位之间的权利义务。通过建立村 党支部为主要领导核心、村委会负责村民自治、公共服务和行政事务、村集体 经济组织负责集体资产营运和管理、提供生产服务工作的治理架构,形成三大 组织职责明确、互相监督、互相制约的治理格局。对于集体经济薄弱村,集体 经济组织可以在政经事务分离的基础上直接沿用原来的理事会组织结构,由理 事长进行运行管理,但是要保障集体经济组织理事会成员配备经营管理能力比 较出众的经营管理型人才。对于集体经济组织体量较大、发展迅速、产业基础 强的组织,可以引用公司制管理结构,同时在政策上可以允许聘请职业经理人 担任CEO,并接受监事会监督,分担原集体经济理事长的管理重担,实现专业 化管理。最后对于集体经济组织的各项决策机制和监督机制进行修改和完善, 同时实现集体经济组织和村委会财务管理分离核算制度,明确好各组织财务上 的权责关系,促进集体经济组织规范化运行。
6.5内外结合,加强人才储备工作
6.5.1强化内部人才培养
秦皇岛市农村目前急需的人才包括领导型人才、农业专业技术型人才和财 务技能型人才。这些人才应当由集体经济组织与政府进行联合培养。关于领导 型人才,秦皇岛市政府可以参考昆明市推出“青年人才培养计划”,由集体经 济组织由内部挑选具有较强能力和高思想素质的青年人才,由村党支部、村集 体经济组织和村委会对部分青年人才进行日常考察和培养,并接受全体村民监 督。政府通过开办“集体经济青年人才研修班”等形式负责集体经济发展的培 训工作,确保后备人员进入领导班子之前具有充分的知识储备和先进的思想意
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识。对于农业专业技术型人才和财务型人才培训方面,目前秦皇岛市各区县均 具备新型职业农民培训基地,政府可以借助国家高素质农民培训项目对农业专 业技术人才和财务管理型人才进行培训。村集体从集体组织内部选出一部分有 基础、可塑性强、悟性高的技术型人才参加培训考核,考核通过后由集体经济 组织落实工作岗位和工资奖金制度。财务型人才则是由集体经济组织从监事会 成员中派出专门负责财务监督人员和派出负责集体经济组织的财务会计核算人 员,政府进行分拨培养,进行有针对性的培训并定期安排考核,保障集体组织 财务制度运行更加规范。
6.5.2外部引进选任贤才
秦皇岛市对外引进集体组织人才的渠道可以分四种思路:第一种是由政府 充分落实并完善目前对于外出创业的农民、大学生、退役士兵等青年人的返乡 政策,吸引本地外流人才返乡获回村任职,同时开启外部人才的落户政策,对 于参加秦皇岛市农村建设以及在集体经济组织任职的人员给与一定的政策奖励。 第二种可以参照北京市平谷区的做法,由秦皇岛市政府选派有意去基层做事的 退休干部到村任职,担任集体经济组织领导人,提高集体经济组织的治理能力 和治理水平。第三种是可以充分利用好国家目前重点推行的科技特派员政策。 由各区县按照其自身的特色产业统筹确定人才需求,以乡级或镇级为单位建立 农业技术服务站,同秦皇岛市各大高校取得联系,选派一批技术专家进驻服务 站,当地农村提供信息和技术指导,解决目前秦皇岛市农村集体经济缺乏技术 支持的问题。第四种是通过校村合作的方式,充分利用秦皇岛市例如河北科技 师范学院等农业高校资源,由集体组织提供实习岗位,由学校向集体经济组织 选派大学生、研究生进行实习,加入农村集体经济组织的经营管理队伍和农技 人员队伍,合力为发展壮大秦皇岛市农村集体经济贡献力量。
6.6加强政府扶持力度,完善各项管理体系
6.6.1做好政府统筹工作
秦皇岛市各级人民政府首先要做好集体产业发展规划工作,促进产业振兴。
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秦皇岛市各县区人民政府应以乡镇为单位,逐个指导各乡镇的各时间阶段的集 体经济发展计划,突出重点,整合发展资源,明确特色产业和发展路径,对集 体经济组织发展特色产业、村村联合、村企联合等工作做好规划和指导服务, 促进各区域之间集体经济协同发展。其次,要做好集体土地统筹规划工作。我 国于 2018年 1月2日颁布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 中指出,在符合土地利用总体规划的前提下,允许县级政府通过土地利用规划, 调整优化村庄用地布局。秦皇岛市县乡级政府在做好产业规划、守好粮食作物 生产红线工作的基础上,要统筹安排集体经济用地所需指标,在年度建设用地 指标中单列一定比例保障乡村重点产业和集体经济发展项目用地。探索土地异 地置换制度,鼓励村集体在合法合规的基础上对土地进行流转,保障和规范农 村一二三产业融合发展用地,为农村产业发展壮大留出用地空间。
6.6.2完善财政政策支持体系
我国2021年 4月 29日颁布的《乡村振兴促进法》指出,县级以上人民政 府设立的相关专项资金、基金应当按照规定加强对乡村振兴的支持。目前来看 集体经济组织资金缺口较大且负担重,秦皇岛市对于集体经济发展应加强财政 支持力度,对财政资金进行充分的统筹规划,确定集体经济组织各项支出扶持 比例。建立集体组织产业发展基金,对积极开发集体资源、发展优势特色产业 的村庄提供财政支持。同时对村集体财政资金去向和财政资金使用公开情况进 行严格监管,保障财政资金能够用到实处。此外,秦皇岛市目前还存在大量的 集体资产积累困难、无经营收入的薄弱村,政府可以参照江苏省昆山市的实践, 对这部分薄弱村出台专项扶持资金,大力扶持集体经济薄弱村的发展。
6.6.3完善金融政策支持体系
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出,要强化金融服 务方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力 和水平。秦皇岛市政府应积极协调金融机构参与农村集体经济的发展工作,给 予金融方面的普惠性政策支持。鼓励银行业机构在风险可控的前提下,适度放 宽担保条件,扩大抵押范围,积极推广农村承包土地的经营权抵押贷款,支持 农机具和农业设施、活体畜禽以及农业商标等依法合规抵押质押融资,有序探
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索开展集体资产抵押贷款业务。鼓励例如中国农业发展银行秦皇岛分行等政策 性金融机构针对农村集体经济组织融资需求和特点,开发新型农业信贷产品。 其他金融部门也应主动探索金融涉农产品与服务。例如秦皇岛市的保险机构立 足于秦皇岛市农业产业特点创新开发集体经济组织收入险、畜牧养殖类保险、 农产品自然灾害险等涉农保险,秦皇岛市政府部门设置保险专项补贴,鼓励村 集体对集体经营的产业进行投保,从而提高农村集体经营活动的抗风险能力, 促进秦皇岛市农村集体经济稳定发展。
6.6.4强化集体资产监督管理体系
目前仅青龙满族自治县出台《青龙满族自治县农村集体资金资产资源管理 办法》《青龙满族自治县集体资金账户管理暂行办法》《青龙满族自治县农村 集体经济审计规定》等法规,其他各县区政府均未出台集体资产管理办法。秦 皇岛市首先应加速落实完善集体组织财务管理和会计核算办法,及时出台集体 财务管理相关的指导性文件,规范村级财务组织的财务管理活动。其次,各级 乡政府要尽快落实统一村财乡管、会计委托代理制度,出台村财乡管工作指导 意见,着重抓好民主管理和财务公开、财产管理、档案管理、审批制度等制度 建设。最后,各级政府要实行不定期抽查制度,对村集体组织新增合同、村集 体财务公开制度进行抽查,及时对显失公平、不规范合同进行清理,保障集体 组织财务公开制度落实情况。防范化解损害集体组织成员财产利益的事件发生。
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第七章结论
经过研究可以发现,新时代下发展农村集体经济是缩小城乡差距,实现农 业农村共同富裕,解决“三农”问题的重要手段。秦皇岛市政府和集体经济组 织为了大力发展集体经济已经付出了诸多努力,但同时也取得了积极成效:基 本规范了管理运行机制、摸清了家底、强化了监管体系、探索一批发展模式。 同时秦皇岛市地理位置、资源禀赋、特色产业方面都具有极强的优势和特色。 所以秦皇岛市发展集体经济具有较为广阔的空间。
在通过对秦皇岛市集体经济发展目前存在的问题和原因进行分析后,对秦 皇岛市发展集体经济的对策进行研究,进而我国对发展农村集体经济有了以下 几条结论:
1.发展集体经济,必须要在农民自愿参与的基础上进行,农民对集体组织 发展的态度和看法直接决定农村集体经济的发展走向、集体经济经营效果的好 坏。
2.发展集体经济,政府主导作用很重要,只有政府在宏观层面发挥宏观指 导作用、提供财政扶持、进行监督管理、统筹各项资源,才能推动农村集体经 济稳定有序发展。
3.发展集体经济,资金、产业、人才三因素缺一不可。资金是扩大集体经 济规模的必要因素,产业是推动集体经济发展的动力源泉,人才是引领集体经 济前行的重要力量。
4.发展集体经济,因地制宜,走准路子是关键。发展农村集体经济一定要 结合本地特色和优势,确定增收途径,才能促进集体经济健康可持续发展。
5.发展农村集体经济,完善制度是保障。各项制度要跟随集体经济的发展 进行不断创新和更新,才能为集体经济的高效率、规范化发展提供有力支撑。
总之,发展农村集体经济工作在我国将是一项长期性、系统性的工作,需 要立足于外部环境和自身状况的基础上进行多方面、多角度的探索。
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