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S 市水利工程质量政府监管研究

发布时间:2022-10-29 10:43
目录
摘 要 I
ABSTRACT III
一绪论 1
(一) 课题研究背景和意义 1
1.课题研究背景 1
2.课题研究意义 1
(二) 国内外研究现状及综述 2
1.国内研究现状 2
2.国外研究现状 3
(三) 研究思路与方法 4
1.研究思路 4
2.研究方法 5
(四) 研究重难点和创新点 5
1.研究重难点 5
2.研究创新点 5
二研究相关概念界定和理论基础 7
(一) 研究相关概念界定 7
1.水利工程 7
2.水利工程质量 7
3.工程质量政府监管 8
(二) 研究理论基础 9
1.政府失灵理论 9
2.委托代理理论 10
3.全面质量管理理论 10
三S 市水利工程质量政府监管现状 11
(一) S市水利工程质量监管体系 11
1.S 市水利工程质量监管主体 11
2.S 市水利工程质量监管范围 1 1
3.S 市水利工程质量监管内容 1 1
1
(二) S市水利工程质量政府监管措施及成效 17
1.水利工程质量政府监管措施 17
2.S 市水利工程质量政府监管成效 1 8
四S市水利工程质量政府监管存在的问题及原因分析 19
(一) S市水利工程质量监管工作中存在的问题 19
1.监管机构管理无法有效深入 19
2.工程责任主体管理混乱 19
3.经费保障不足 20
4.工程质量监督体系不健全 20
(二) 存在问题的原因分析 21
1.人员业务水平有待提高 21
2.水利工程前期准备不足 21
3.质量监督管理制度不完善 22
4.质量监督工作不规范 22
五 国外水利工程质量政府监管经验及启示 23
(一) 国外水利工程质量政府监管做法 23
1.间接参与质量监督--德国 23
2.以市场为导向开展质量监督--法国 23
3.直接参与质量监督--美国 24
(二) 国外对S市水利工程质量政府监管的启示 24
1.完善的法律法规和保险制度 24
2.完善的质量监督体系 25
3.严格从业人员考核选拔制度 25
六、完善 S 市水利工程质量政府监管对策建议 27
(一) 推动政府监管队伍建设 27
1.转变工作方式 27
2.提升监管人员素质 27
3.重视宣传培训工作 27
(二) 改进政府监管方式方法 28
1.提高制度管理水平 28
2.优化现有质量监督方法与技术 28
3.改进水利工程质量监督方式 29
(三) 完善水利工程政府监管措施 29
1.完善信息一体化平台 29
2
2.建立健全水利建设市场诚信制度 29
七 结论 31
攻读学位期间参加的科研项目及发表的学术论文 32
致 谢 33
参考文献 34
一绪论
(一) 课题研究背景和意义
1.课题研究背景
(1) 水利建设投资不断增加 改革开放以来,党中央、国务院高度重视水利工作,水利行业不断加大投入力度,
我国水利设施得到明显加强,水利行业发展迅速,随着我国可持续发展理论的推进,水 利工程已经成为绿色能源建设的重要内容。在区域防洪、城市防洪等各个方面,水利工 程的建设也起到了很大的推动作用。对经济、社会发展的支撑能力大大提高,同时,国 家加大对水利工程的投资力度,水利工程年度投资额逐年增长,根据水利部数据显示, 2019 年全国完成水利建设投资 7260 亿元,相较于上年增长 6%,2020 年全国完成水利 建设投资 7700亿元,相较于上年增长6%,投资额的增长意味着随着水利工程建设的迅 速发展,水利工程建设任务也日趋繁重。
(2) 水利工程质量事故多发
“百年大计,质量第一”。水利工程项目属于基本建设项目,起到防洪、防洪、蓄 能、发电等作用,事关国家的可持续发展与民生福祉,一旦工程发生意外,往往会造成 严重的后果。例如:在1998年长江大洪灾中,九江河段因防洪堤防工程不合格而发生 溃坝;2013年新疆乌鲁木齐市联丰水库由于质量问题,蓄水的时候发生渗漏从而导致坝 体破坏,最后溃坝,造成 18人受伤和1 人死亡的严重后果。这些水利工程质量事故, 造成了严重的生命和财产损失,这些事故的发生,主要原因是相关建设单位对工程质量 管理不到位以及质量监管部门监督不到位。
(3) S 市水利工程质量监管存在问题
S 市位于黄河中下游,常年雨水充沛,长期面临洪涝灾害,是水利工程建设的重点 区域,因此水利工程数量众多,防汛任务艰巨,水利工程质量受到严峻考验。针对 S 市的实际情况,可以探讨在水利工程项目建设中,如何更好地进行政府监管。近年来, S 市水利工程质量的政府监管工作取得显著成效,但同时,也存在诸多需要完善和改进 的地方,例如监管制度不健全、组织机构不完善、人员经费保障不足等。加强S市水利 工程质量监管力度与质量,确保工程质量也就成为了关乎S市民生的大事,也符合地区 经济发展的迫切要求。
2.课题研究意义
水利是一国区域经济发展的保证,是一国区域实力的重要体现。因此,如何保证水 利工程正常平稳运行,就成为了一个十分关键的问题。而在这一过程中,水利工程质量 监督工作是水利工程建设的重要保障。因此工程质量管理就成为了与地区经济、人民财
1
产与安全密切相关的一项工作。当前,我国水利工程质量管理面临着新的问题和挑战, 如何建立健全管理制度,优化管理方式,提升管理工作水平等问题,亟待进一步的研究。 正是由于工程建设质量的重要性越来越受到政府与社会的重视,我国从水利部到地方水 利监督管理部门都从重视质量监督入手,开展了相关工作,强化了水利工程质量管理, 同时对相关管理条例进行修正,细化质量管理制度。党的十八大以来,我国提出要进行 行政体制改革,其中政府职能转变是关键,所以政府如何更有效开展水利工程质量监督 工作值得研究,通过深入学习国外先进经验,结合S市水利工程质量监督现状、实际问 题与工作方法,结合国家在监督中的相关规范,以新型监督模式应用为目标,结合制度 与机构建设,教育培训工作的落实,质量检查工作的具体实施等实践性工作方法,强化 地方水利工程的监督管理。
(二)国内外研究现状及综述
1.国内研究现状及综述
目前我国水利政府监管研究还处于起步阶段,近年来,我国专家学者开始重视水利 工程建设质量监管重要性并开展相关研究。
对监管体系的探讨,历来是监管工作中的一个主要课题。在国内针对此项研究有以 下几个方面:
姚励冰[①姚励冰.中国工程质量监督管理体系的制度研究[D];重庆大学;2005
②周璐,许田柱.水利工程建设项目招标投标的行政监督[J].人民长江,2007(11):192-193.
③郭汉丁,张印贤,王星.建设工程质量政府监督激励协同路径探讨[J].建筑济,2018, 39 (01) :16-19]在研究中就提出了如何针对改革开放与发展市场经济的新形势,做好监督 体系建设工作。传统的工程质量监管体系不能在适应市场经济的条件下开展监督工作, 因此要求各级管理机构应该根据市场经济发展新形势对工程质量监管制度体系完善改 革,建立新的质量监督体系。研究者还提出了工程质量监管体系构成应涵盖政府各级监 督管理机构、参与工程建设的各单位中的质量管理保证体系、社会专业检测评估体系等 各方面质检体系的参与①。
与之相比较,周璐 许田柱[
①赵明思.政府对工程质量监管的模式框架和实施现状研究[D].华中科技大学,2019
②黄海田,樊志远,高山.论水利工程质量监督的改革与发展J].建筑经济,2010(01):26-28
③David N. Hager,Pranav Chandrashekar,Robert W. Bradsher,Ali M. Abdel-Halim,Souvik Chatterjee,Melinda Sawyer,Roy G. Brower,Dale M. Needham. Intermediate care to intensive care triage: A quality improvement project to reduce mortality[J]. Journal of Critical Care,2017, 42(5):44-56.]则根据我国不同历史时期监督体系的特征,开展了监督 体系竖向研究。研究结果也显示,我国在逐步建立市场经济的大前提下,监督管理体系 的改革已经不可避免。在这种情况下研究者根据质量监督工作特征提出来新型监督体系 建设的构思②。
由于我国曾经长期处于计划经济体制模式下,因此以前的制度建设研究主要是参考 外国相关研究内容后,再进行自主独立的研究。
在我国的理论研究中,以郭汉丁、张印贤、王星[]在2018 年开展的监督制度研究为 代表。研究者研究者总结了当前发达国家政府在工程质量监督制度建设的特征与实际工 作,提出我国相关制度建设意见③。
目前,我国水利工程质量监管的内容,多以政府文件、各省质量监督条例为基础, 并与水利工程的实际情况结合,其监督的内容研究较少。
赵明思[4]的研究认为,我国政府对工程质量的监管主要包括对工程建设市场主体质 量行为的监管以及对工程实体质量的监管两个方面。监理工作的重点是:勘察、设计、 建设、规划、决策阶段,在工程的使用和维护期间,质量监督管理比较薄弱。另外,工 程主体众多,施工周期较大,工程质量行为和工程实体质量的内容多,必须根据施工方 式和项目组织方式的不同而进行相应的调节①。
黄海田、樊志远、高山[5]调查江苏省的市、县级水利工程质量监管制度,认为质量 监管过程中,其对于监督内容缺乏有效的明确以及细化。由此,带来的是后续实际监督 无法满足实际需求,从而影响到整体监督质量。因此,作者认为未来要进一步明确质量 监督内容,让其更好的符合实际水利工程建设需求②。
2.国外研究现状及综述
目前国外水利工程质量管理研究十分成熟,并且已经积累了丰富经验,形成了与之 相适应的法律法规和监督管理机制,有效的保障了工程质量。
一是以法国为代表的一些国家政府部门没有对项目进行直接的监管和质量控制。它 通过规定相关法规和技术要求,为质量监督和检验提供了必要的基础。法国工程的质量 控制,主要是通过第三方的质量管理机构来完成。它独立于政府,在法国不参与任何其 他商业活动,除了质量控制,政府通过定义质量和技术要求来管理技术施工的质量,批 准并向质检公司出具证书。并在 2-3年内对质检公司进行评审。 David N. Hager、 Pranav Chandrashekar、 Robert W. Bradsher 等[6]分析了发达国家建设项目的监督和管理质量,并 列出了法国和其他国家在工程质量控制和管理实践、施工过程控制、施工组织、人员资 格及保险保障等方面的做法,由专业第三方工程质量检查机构实施施工过程质量控制, 然而实际是由保险来进行控制的,法国的《斯比那塔法》规定施工单位应为承保单位提 供施工质量事故险,承保单位负责施工质量监督③。
二是德国为代表的一些国家,以间接方式对工程项目进行质量监督。德国政府主要 是通过国家认证的质量控制工程师来监管和管理工程的质量,或者通过国家认证的质量 控制工程师建立的质检公司来监督和检查所有与质量安全相关的工程。在工程质量检验 中,承包商通常对工程材料进行检验,并送到国家认可的技术质量检验机构进行检验。 当项目质量存在问题或业主与承包商在工程材料和施工质量方面存在争议时,质量控制 工程师应指定国家认可的技术质量检验机构进行审核,承包商、业主或者质检机构责任 3 方将负责检验费。
三是以美国为代表的一些国家由政府直接干预质量监管工作。政府相关部门对工程 建设进行了直接的监管和质量检验。在美国,从事工程质量的监督和检测的人员分为两 种类型:一种是国家政府的检验人员,一种是由国家或所有者聘请的外来专家。这些检 验员都是对主要项目和各个子项目进行直接的审核,在通过验收后,方可进行下一步工 作。施工材料及制品的质量管理,均由相对独立的专业检验部门负责,其重点是基础工 程及主体的隐蔽工程。
Robert k. Hughes和Samir A. Ahmed[①Robert K. Hughes,SamirA. Ahmed. Highway Construction quality management S in Oklahoma[J]. Transportation Research Record, NO. 1310,1991.]认为应该提升质量管理人员素质,只有提高项 目建设方的质量管理水平,加强项目管理能力,才能提高项目的质量管理水平。在此基 础上,对各个层级的员工进行培训评价,将其视为实施 QA-QC(Quality Assurance-Quality Control)制度中最具实际意义的评估,并对各种质量人才的培养方案及统计评估模式进 行了详尽的论述①。
Briam M. Killingsworth和Chuck S. Hughes[②Brian M. Killingsworth,Chuck S. Hughes. Issues related to use of contractor quality contro data in acceptance decision and payment[J]. Journal of the Transportation Research Board, NO. 1813,construction, 2002: 249-252.]认为监理方应对工程项目竣工后的验收 和检测结果进行复核。提出存在因工程单位篡改检验资料以规避质量问题的风险,若工 程监理机构对出具的检验资料采用,则有一定的危险性。同时在对项目监理单位的使用 许可证进行评估的过程中,引入了一个新的角度,即将风险与监管费用相结合,将风险 与监管费用相结合,从而确定监管是否在能够承受的范围并进行投资,能有效提高建设 主体和社会监督的质量保障能力,是降低政府监管风险的有效途径②。
Robert RElliott[③Robert R Elliott . Quality assurance : top management's tool for construction[J]. Quality, Transportation Research Record,1991: 17-1.
④Worges Matt,Whitehurst Nicole,Yamo Emanuel,Moonga Hawela,Yukich Joshua,Benavente Luis. Outreach training and supportive supervision for malaria case management in Zambia: the effects of focused capacity building on indicators of diagnostic and clinical performance.[J]. Malaria journal,2018, 17(1):39-45.]强调加强施工单位和监理单位的素质教育,是确保工程质量管理系 统持续发展和合理使用的先决条件③。
Worges Matt、 Whitehurst Nicole、 Yamo Emanuel 等[4]提出了以质为基础的担保体系, 对建筑工程主体的认证进行进一步的界定和改进,将建筑工程施工过程中的质量和安全 性问题列入到了认证评估之中,体现了 “以人为本”的质量监管理念④。
(三)研究思路与方法
1.研究思路
本文通过查阅水利工程质量政府监管相关文献,结合国外先进理论和经验,根据 S 市真实情况,分析出S市水利工程质量政府监管工作存在的问题及出现问题的原因,并 提出相应的对策和建议。
旨在从S市水利工程项目建设过程中,加强对S市水利工程的监督管理工作。对S 市水利工程质量政府监督管理方式进行全面的探讨,对于S市水利工程来说,明确职责 是建立有效质量监督机制和社会监管机制的关键。通过对现行的监管制度和监管方式进 行研究,对制约监督工作的主要问题进行剖析,寻求解决办法。
本文共分为六章: 第一章概述了我国水利工程政府监管的背景与意义,并结合国内外有关学者的研究 文献,从总体上对本文进行了整理。第二章对水利工程、水利工程质量和水利工程质量 监督等问题进行了论述,并对有关的理论进行了剖析,为以后的进一步的工作做了一定 的铺垫。第三章对我国水利工程质量监督发展与体制机制进行研究,对相关职责和程序 进行整理。第四章结合S市水利工程质量政府监管的实践,对S市水利工程质量管理中 的问题进行了深入的剖析,并对其成因进行了分析。第五章,针对S市水利工程质量政 府监管的现状,从问题入手,为S市水利工程质量的政府监督管理提供了一些建议。第 六章为结论。
2.研究方法
1文献研究法。通过收集、梳理国内外有关政府职责与质量监管的文献,并对其进 行了分析总结,并将其与国内有关的有关理论联系起来,对其进行合理分析。
2对比分析法。通过分析国外的先进模式、内容和方法,找出了一些值得我们借鉴 和学习的经验。
3调查法。主要是对S地方水利工程监督实际工作内容、主要存在问题、实际效果 等具体信息进行有目的、有系统的搜集与调查。
(四) 研究重难点和创新点
1.研究重难点
由于水利工程本身的特点,有关它的管理方面的相关研究很少,特别是在对它进行 比较全面的分析和论述的情况下,因此本文在撰写的时候遇到了一些困难。其次,针对 我国水利项目建设中的政府职责定义及问题,提出相应的解决措施是本文的重点。
2.研究创新点
当前,我国关于水利工程项目的政府监管工作的论文很少见,且普遍没有对问题成 因的剖析和解决办法,常常缺乏针对性和可操作性。
本文创新点有以下两点:
一是研究领域的创新。目前,国内和国际上关于水利工程的研究多是从经济学和公 共行政两个方面进行的,主要是从投资方式、经营效益等方面来探讨,而在质量监管方
5
面,则较少提及政府的监督职责。本文重点分析了水利工程质量监督问题,提出了以政 府为主体的工程质量管理体系,并在此基础上加以完善,以期达到工程质量监控的目的。
二是研究对象的创新。以往的研究多侧重于国家和省层面的质量监督制度和政策研 究,所选择的实例大多是全国性的、省属的重大项目,很难对市级的项目进行质量监督。 通过对 S 市水利工程质量监管工作的调研与分析,弥补了 S 市水利项目质量监管工作中 存在的不足,并针对S市水利项目施工的实际情况,进行了针对性的研究,并提出了相 应的改进意见,对于市水利工程质量提升具有一定的参考作用。
二研究相关概念界定和理论基础
(一) 研究相关概念界定
1.水利工程
水利工程就是控制洪水、排涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、保护 水资源以及相关的辅助设施。用以调节和收集天然地表和地下水源。为解决洪水灾害和 水资源的开发和使用而建造的项目。又叫水工程。根据其服务的范围,可划分成防洪、 农业灌溉、水电工程、航道和港口工程、供水和排水工程、环境水利项目、沿海地区的 开荒项目。水利建设需要修建大坝、大坝、溢洪道、闸门、进水口、运河、渡槽、筏道、 鱼道等各种形式的水利工程。与其它项目相比,水利工程项目的突出特征是影响范围广 泛。水利工程规划是一个流域或一个区域的水资源利用计划,具有防汛抗旱的积极作用, 同时也会对周边的生态环境造成巨大的冲击,例如淹没农田、移民征迁等方面的负面影 响。为了减少负面效应,达到经济、社会和环境效益最大化的目的,要统筹进行项目的 策划。水利建设项目通常具有规模大、投入大、技术难度大、建设周期大等特点。根据 保护对象和服务目标,可以划分成防洪减灾工程;防止旱、涝、渍等为农业生产提供保 障的农田水利枢纽或称为灌溉与排涝工程;把水能转换成电能的水力发电项目;改进和 创造航运环境的水渠和海港项目;市政给水和排涝项目;用于工业和居民的水、以及处 理和排出废水和雨水、防治土壤侵蚀、水体污染、保持生态稳定的水土保持与水生态项 目;为适应工农业、农业和交通等需求而进行的围垦工程;同时具有防洪、灌溉和发电 的水利项目电力、航运等多种目的的综合开发工程。水资源是人们赖以生存的重要物质, 然而它的天然形态却与人们的需求不符。唯有水利建设,方能有效地控制洪水,并有效 地调控和调度洪水,从而使能够使之成为人们的生活和生产所用的水。
2.水利工程质量
水利工程质量是指综合性能,外观,环境等因素,在安全性、功能性方面达到有关 国家和工业的有关规范和协议规定的水平。其它的一些理论和说法也比较广泛,归纳起 来就是:水利工程质量是根据国家法律法规和技术规范的要求,在适用性、耐久性、安 全性、可靠性、经济性和环境的协调等各方面的综合特性。质量等级可划分为“合格” 与“优良”两类。
一是合格的标准:单元工程的施工质量评价,应当依照《单元工程评定标准》或协 议中所述的合格标准进行,未达到的,应当立即进行处置,并根据以下条款进行调整: 所有项目均重作,可对其进行再评价;通过加强后,由设计及监督部门确认符合设计标 准,则该产品的品质评定为通过;对已处置的工程,如有部分品质指标未达到设计标准, 应通过设计审查,由业主、监理方确定其符合安全、使用性能的标准,方可不予进行处 置;或经加强后,外观大小发生变化或出现永久的问题,经项目法人、监理及设计单位
7
证实,可大致达到其设计标准,但须进行品质瑕疵登记。主要检验项目是否达到了品质 要求,总体检验项目基本满足了产品的品质要求。若各分项工程均符合以下条件,则该 项目的质量等级为合格:所有单位项目均符合规定,并按照规定进行了检查;原材料、 中间产品、水泥(灰泥)等均达到了标准,其中的金属构件和开关机的生产和机械产品 均达到了标准。若各单项工程的质量符合以下条件,则该项目的质量等级为合格:所有 的项目均符合;质量问题,已根据相关法规进行了纠正;工程的外观质量分数在70%以 上;单位工程的质量检查和评估数据基本上是完整的;在项目建设和试运行期间,对各 项目的现场监测数据进行了统计并合格,并达到了国家、工业技术规范和技术规范标准。 若本工程的施工质量达到以下条件,则该工程的质量为合格:所有的单位工程均达到合 格;在项目建设和试运行期间,对各项目的现场监测数据进行了统计和统计,并达到了 国家、工业技术规范和技术规范标准。
二是优良的标准:单元工程的施工质量要符合《单元工程评定标准》及质量要求。 所有返工的单元,在验收合格后,可以评定为优良:主要检查项满足品质要求,普通检 查项满足品质要求,测试分数 90%或更高,则可评定优良。当各分项工程的工程质量符 合以下条件,则该工程的质量等级为优良:所包含的单元工程均为合格, 70%为优秀, 主要单元工程、重要隐蔽工程及重要单元工程的优良率均达90%,且无任何质量问题; 所有的中间制品均为合格,且水泥(灰泥)的品质均为优良(在样品的数量少于30的 情况下)。原材料,金属结构和开关机的生产,机械和机械的品质是符合要求的。若各 部门的工程质量均符合以下条件,则该项目的质量评价为优良,包括各部门的项目均为 良好, 70%的以上为优秀,各主要部门的项目均为优良,并且在建设过程中没有出现重 大的质量问题;已根据有关法规对质量问题进行了纠正;并且产品的外观质量分数在 85%以上;建筑工程的质量检查和评估数据基本完整;在项目建设和试运行期间,对各 项目的现场监测数据进行了统计和统计,并按国家、工业技术规范和技术规范进行了研 究。在所有的单元工程质量均符合以下条件的情况下,该工程的质量被评为优良:所有 单元工程的质量均为优良,其中 70%的单元工程质量为优良,而各主要单元的工程均为 优良;在项目建设和试运行阶段,对各个项目的监测数据进行了全面的分析,并达到了 相关技术规范和技术规范。由国家对项目的监督检查,将其评定为“合格”和“不合格” 的“合格”。“优良”的评定是指在达到工程合同的特殊规定或参与的项目中。
3.工程质量政府监管
水利工程质量政府监管,是指按照相关的法律、法规、规章,由国家或地方人民政 府委托的水行政主管部门及其授权的质检机构对水利工程责任主体进行监督检查的行 为,是对水利工程质量管理单位及其相关单位进行的质量管理和施工单位的质量管理工 作的重要内容。工程质量监管的主要内容是地基基础、主体结构、环境质量和有关工程 施工主体的质量状况,对监理、设计、施工和有关的生产单位的质量控制进行审核,对 建设、监理单位质量检验体系、施工单位质量保障体系、设计单位工程施工单位的质量
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管理等进行监督检查。对施工现场的技术规格和技术要求进行监管,监督施工方的工作 及竣工验收,工程项目的批准、竣工验收和备案是工程质量管理的一项主要手段。监理 机关在施工开始之前,应向监理部门办理施工监理申请,审核施工企业所提交的相关资 料,审核通过后发放相关的监理资料。建筑企业应持项目监理的相关材料,到建设管理 机关中领取施工许可。监理单位应在工地组织监理人员出席的监理大会,公开监理计划, 提出监理请求,并开展监理工作。监理工作的主要内容是施工单位的施工质量问题,监 理单位根据监理计划,不定时地对本工程的整个建设进行检查。施工项目的主体结构, 除了定期的巡查之外,还应在各部门的施工中进行监督。由施工单位出具的施工、设计、 监理和建设方各自签署的验收证明,并于竣工后三日之内向监理单位进行备案。对发现 的问题出具“质量问题处理通知书”或“部分停工命令表”,对问题较大的,可以按问 题的类型发出“暂时没收资格通知书”。在项目完成之前,对项目的质量进行分级,并 提交项目的质量评价,并提交项目的质量评价,并对项目的质量进行评审,参加项目的 竣工验收,并提交施工质量监督报告。施工项目监理文件按照项目管理要求设立,由监 理部门主管签署后,按照一定的年限进行保管。
(二) 研究理论基础
1.政府失灵理论
所谓的“政府失灵”,就是在“现代代议”的民主体制下,个体对社会的需要无法 得到充分的保障,而在供给过程中,公共机构往往会出现浪费、滥用、导致公共开支过 度、效率低下、行政行为和干预不力、或政府作出的决定会影响到整个社会的效率。
亚当•斯密[① Adam Smith.An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations[M].1776
9]在《国富论》中指出,个体在"隐形之手"的指引下,不知不觉地提高 了整体的福祉,而个体的利益与社会的利益相辅相成,而市场则由一只"无形的手"来调 控,而"守夜人呗y足以胜任①。此后,几乎每一位经典和新古典主义的经济学家都试图 把他的学说变得更加准确;标准化。但是,纵观欧美市场经济的发展历程,我们发现, 仅仅依靠市场的作用是不能满足社会需求的;由于外部性、垄断和信息不对称,造成了 经济的经济效益和社会利益的丧失,说明了市场已经失效。 1929-1933全球金融危机的 出现直到第二次世界大战后,西方各国普遍实行的扩张性的经济政策,通过增加需求促 进经济增长,确实起到了某种修正作用,使其成为各国克服市场失灵、重建市场作用、 使社会利益最大化的主要手段,也就是因为"市场失灵",需要政府进行调控。
然而,一个国家也不是万能的。在试图解决市场失效问题时,由于国家的限制,政 府的介入会造成另外一种“市场的失效”——政府的“失灵”,也就是由国家进行的立 法公正;在实行的过程中,由于政府的管理和经济的多种方式,往往会产生一些事倍功 半的问题,比如,政府的介入力度不够,政府的介入力度不够,对社会的利益也必然造 成一定的影响。二战之后的二十多年里,美国的政府干涉导致了美国的过度扩张,巨额 的财政逆差、更多的寻租、更高的贸易费用、较差的社会经济效益。二十世纪七十年代 的西方经济出现了停滞,这就是一个典型的政府失败。在这样的大环境下,西方的研究 人员在研究政府和市场之间的联系时,从重视“市场的作用”,到重视“政府的作用”。
2.委托代理理论
在二十世纪六十年代后期,许多学者就公司内部信息的不对称和激励问题进行了深 刻的探讨。委托代理的核心工作就是要探讨在不同的利益和非对称情况下,客户在不同 的情况下,如何选择最佳的合同来激励代理人。委托受让方即为委托人,受让方即为代 理人。
“专业化”是由“委托代理”产生的。如果“专业化”的存在,那么就有一种代理 以其比较有利的方式来表现委托人的行为。罗斯第一次将“委托代理”概念引入到现代: “在一方代表另一方行使一定的利益决定权时,代理的关系便会出现。”从与传统的宏 观经济视角分析企业内部和企业之间的委托代理关系,可以较好地说明某些企业的某些 组织行为。
在现代社会生产力的发展和大规模生产的不断涌现下,产生了一种新的委托概念。 究其根源,一是生产力的发展,使劳动分工更加精细,而权利的拥有者也是因为知识; 由于自身的力量和能量无法充分发挥其全部权益;而在专业化的同时,也会形成大量的 拥有专门技术的人员,这些人员都是有能力的;能够代表公司履行被授权的权力。但是, 在委托代理的关系中,委托人和代理人的作用是不同的,委托人的目的在于获得更多的 财产,这就不可避免地产生了利益上的矛盾。在没有一个合理的机制下,代理的行动将 会对客户的权益造成不利影响。无论是在经济上,还是在社会生活中,都有一种常见的 委托关系。20 世纪 80 年代,西方各国通过与私人组织的协作来减少财政收支的赤字、 减少政府的职能,把原来是由行政性质的一部分公用事业转向私人企业。这样的协作机 制可以减少财政支出,降低行政成本,防止行政机关过于臃肿,从而改善公共服务的品 质,即后来所谓的“政府采购”。
3.全面质量管理理论
全面质量管理是美国政府管理现代化、科学化的一个重要组成部分,产生于美国 20 世纪60 年代。全面质量管理是一种以传统的质量管理为核心的现代质量管理,并伴随 着科技进步和企业的运营管理需求而形成的一种具有较高的系统化学科。是一种以客户 需求为导向的经营理念。以质量为核心,基于全体员工的共同努力,实现长久客户满意 度为目标的一种经营方式。从一九七八年开始,二十多年的时间里,我们一直在进行全 方位的品质控制;持续健康地推行全面质量管理,对改善工程质量,改进产品设计,鼓 舞员工的斗志,增强质量意识,减少责任事故。从中央政府到各地、政府到企业,面对 “入世”的快速发展和新的机遇和挑战,各级政府都十分关注,明确当地政府在产品质 量管理中的责任、“以法治国”等一系列举措,以达到全面提升产品质量的目的。政府 的质量管理,是政府和社会团体共同努力的一种有效的管理方式,通过现代的质量管理
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思想和手段,不断地改善和提高服务对象的质量和服务质量,保证政府的可持续发展。 政府推行全面质量管理,不仅是服务型政府的迫切需求,更是服务型政府、推进国家治 理能力和治理能力的一种重要方式。作为政府机关,其管理的现代化必须在具体的工作 中得以实现,需要科学的决策、精确的设计和有效的实施。要在实践上不断地探索推进 政府的全面品质管理观念与手段,推进“中国之治”的科学化进程,为我国的行政体制 改革和建设现代化进程的实施奠定基础。
三S 市水利工程质量政府监管现状
(一) S 市水利工程质量监管体系
1.S 市水利工程质量监管主体
2009 年, S 市水利水电工程质量监督站建成, 2011 更名为水利勘测设计室,负责全 市水利工程、城市防洪、河道治理、小流域治理、水资源保护等的规划设计工作,从事 全市农村人畜饮水方案的制定工作。S市水利勘测设计室拥有9名员工,其中1名高级 工程师、4名工程师、3名助理副工程师和1名技术工人。 2名硕士、2名大学、3名大 专、2名中专,均有行政执法证,且工作经验均在5年以上,已初步形成了水利工程质 量监督机构。
2.S 市水利工程质量监管范围
S 市水利勘测设计室主管辖区大型、中型闸门工程;主要内容为:大型、中型水利 枢纽(包括中小规模的水库)改造;县级一级以上的重点小型水利枢纽项目;县级以上 的城镇防洪设施;渠道流速为20 立方米/秒或泵站安装能力10 立方米/秒的供排水工程, 以及市水投集团在市属及以上批准的供排水、风电等工程;其他由市水利勘测设计室负 责监管的其他重大水利工程;以及有关的水利项目,需提供帮助进行质量监测。县级水 利工程质量监督部门承担本辖区的水利建设监理工作,并配合市水利勘测设计室对其进 行质量监管。没有建立水利工程质量监督部门的区县,其监理工作应交区县人民政府或 其指定的监理单位。主要内容有:渠道系统的辅助建设;(1)类以下的水利和水力发 电工程;小型(1)类及以上的危险水库的除险、补强、镇防洪堤、城镇供水等;渠道 流速低于 20 立方米/秒或泵站安装能力不超过 10 立方米/秒的灌溉及供水项目;在区级 和县级的水力发电项目中,除了由市水利勘测设计室承担的项目的施工;配合县级及以 上质检部门进行有关项目的质量监管。
3.S 市水利工程质量监管内容
在实际的工作中,S市水利工程质量监管的工作程序是包含在其整体工作期内的, 工作开始的时间节点在工程的项目法人到质量监督机构办理完成相关手续之后,涵盖工 程从设计、施工、验收等施工各个阶段,而其截止时间节点在工程通过竣工验收时。在
11 实际监督过程中,监督工作的整体程序主要包括了三个阶段:一是工程开工前管理机构 进行的监督准备阶段;二是工程建设过程中各项监督工作落实阶段;三是落实工程各类 验收中监督职责阶段。下面我们分别针对以下三个阶段进行研究。
(1) 监督工作准备阶段 在这一阶段监督机构的主要工作是对即将开展的质量监督工作进行准备,其主要内 容包括了相关文件的审核与审查、监督计划的制定以及对参建单位质量管理人员体系的 检查工作。在实际工作中其主要工作如图 2.1 所示:
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图 2-1 项目施工前的质监流程图
Figure 2-1 flow chart of quality supervision before project commencement
在质量监督工作开始前,监督机构应根据相关法律法规规定,为相关参建单位与企
业办理有关手续。其中根据规定,工程项目法人或代建单位在工程开工令下发之前,应
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根据机构管理权限原则,到对应的管辖职权范围内的质量监督机构及时申请办理监督手 续。在监督中应严格控制这一时间节点,避免晚于开工令时间申请办理监督手续,进而 造成违规开工情况的出现。
在办理这一手续的过程中,工程法人或代建单位应提交的文件包括了以下内容:一 是项目建设所需要的审批文件(主要包括工程初步设计方案、工程概算批准文件以及工 程投资计划批复等);二是建筑公司拥有建筑设计资格的副本;三是相关的项目工程组 织与设计方案;四是由有关部门审核通过的建筑设计方案;五是参与项目建设的各个项 目的质量管理人员表;六是与设计单位签署的设计协议和设计单位的资格证明副本;七 是施工单位与监理单位签订的监理协议和施工企业的资格证明;八是参加建设单位的有 关合同及资格证明等。在监督机构完成对以上材料内容的审核通过后,机构即可与工程 项目法人与代建单位签订《水利工程建设质量监督书》,正式开展监督相关实际工作。
监督机构在确定了项目施工工作的正规流程后,应立即进行施工前的准备工作。在 这一阶段机构的主要工作内容包括了以下几点:一是确定此次工程质量监督相关工作人 员;二是根据所监督工程建设施工内容、地质与水文环境等因素,制定出《水利工程质 量监督工作计划》;三是向项目的主要施工方下发了《工作计划》。监督方案应包含下 列各项:质量监督工作的基本依据;监督所采取的检查方法;对执行的具体方法进行监 管;监督工作要在现场完成;要重点包含在监督中的品质管理;监督实施过程中的主要 检查部位等。
工程质量监督机构在工程质量检测开始前,还需要对检测单位进行全面检查。检查 内容主要包括以下几点:一是质检单位的资质等级标准;二是质检单位是否有伪造、租 借资质证书等违规行为;三是质检单位质检过程中是否存在转包、违规分包质检工作等 情况。在发现问题后,监督机构应立即责令质检单位进行整改,对于问题严重的单位, 监督机构应立即上报至管辖区域内水行政主管部门。
(2) 工程建设过程阶段
在工程质量监督前期准备工作完成后,监督机构随着工程项目的开展正式进入工程 建设阶段的质量监督过程。在实际工作中,工程建设阶段与验收阶段监督工作有着紧密 的联系。其主要的监督流程如图 2.2 所示。
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图 2-2 工程建设阶段与验收阶段质量监督工作流程图
Figure 2-2 flow chart of quality supervision in project construction stage and acceptance stage
 
在工程建设阶段,监督机构的主要工作内容如下:
在监督过程中,监督人员应根据项目法人所报送《工程项目划分》内容,工程项目 划分落实情况进行确认,同时做好核备工作。同时在工程质量监督过程中,对于因为出 现设计变更或其他原因需要项目各工程单位出现重新划分或单位变化时,监督机构需要
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及时督促法人行文写明变动详细原因,之后将文件与修改的项目划分上报质量监督机构。
同时根据相关质量监督规范,在大型水利工程施工质量监督中,法人可根据工程实际的 建设进度,在保证工程质量的前提下分期报送项目划分文件。
监督机构在对专项工程监督的过程中,应有专人对法人报送的《专项施工技术方案》
进行专项审查,同时给予备案。工程建设项目开工后,监督机构应对工程中的各类参建 单位在工程质量管理中的各项实际工作进行不定期抽查,同时根据规范要求填报各类表 格。其中主要的表格包括了以下两类:一是显示抽查结果的《质量管理行为记录表》。 二是在发现质量类问题后填写的《质量管理行为监督检查整改通知书》。同时在整改通 知书填写完成后,机构还需要令有责任单位进行整改。三是在责任单位整改完成后,监 督机构复查后填报《质量管理行为监督整改复查结果通知书》。
(3) 工程竣工验收阶段
在工程验收阶段,质量监督机构也应全程参与到验收中,并在验收中发挥以下职责:
在重要隐蔽工程验收开始前,法人单位应于验收前两个工作日通知监督机构参与验
收。而质量监督机构在收到通知后,应委派工作人员参与验收,同时对隐蔽工程验收质 量性技术资料进行检查。分部工程验收开始前,法人单位应于验收前五个工作日通知监 督机构参与验收。质量监督机构在收到通知后,应委派工作人员参与验收,同时对分部 工程验收工作进行监督检查。工程外观质量评定开始前,法人单位应于验收前五个工作 日通知监督机构参与验收。质量监督机构在收到通知后,应委派工作人员参与验收,同 时对工程外观质量评定工作进行监督检查。单位工程验收开始前,法人单位应于验收前 五个工作日通知监督机构参与验收。质量监督机构在收到通知后,应委派工作人员参与 验收,同时对单位工程验收工作进行监督检查。工程阶段验收开始前,法人单位应于验 收前十个工作日通知监督机构参与验收。质量监督机构接到通知后,应委派工作人员参 加阶段验收会议,并向相关单位提交已完成的工程质量监督报告。工程竣工验收自查前, 法人单位应于验收前十个工作日通知监督机构参与验收。质量监督机构接到通知后,应 委派人员参与自查工作会议。工程竣工技术预验收前,法人单位应于验收前二十个工作 日通知监督机构参与验收。质量监督机构接到通知后,应委派人员参与竣工预验收工作, 并提交工程质量监督报告。工程竣工验收前,法人单位应于验收前二十个工作日通知监 督机构参与验收。质量监督机构在收到施工单位的书面通知后,应当组织施工单位进行 现场检查,并出具质量监督报告。
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(二) S 市水利工程质量政府监管措施及成效
为了强化S市水利工程政府监管工作,近年来,S市在人员设置、政策法律法规制 定等方面做了很多努力,取得许多成绩。但与此同时,随着时代的发展,产业的不断进 步,各种新矛盾新问题层出不穷, S 市水利工程政府监管工作仍是任重而道远。
1.水利工程质量政府监管措施
为了进一步提高水利工程质量,S市采取有力措施着力加强水利水电工程质量监督 管理,始终坚持把质量工作作为项目建设重中之重来抓,把质量当作水利工程的生命线, 与时俱进,多措并举,不断提高监管水平,牢固树立“质量第一”理念,认真贯彻落实 水利部及福建省委、省政府、市委、市政府的决策部署,强化水利工程质量监督管理工 作。为保证全市水利工程的安全运行,加强对水利工程的质量监管,实施水利工程的质 量监管制度,并进一步健全水利工程的质量监管体系。针对施工图审查、施工管理、质 量检测、竣工验收、质量保障等监督管理机制,建立健全相应的管理制度。做好施工过 程中相关责任主体和单位部门的不良档案的处理,强化施工企业和施工人员的不良行为 管理,并建立健全的“优胜劣汰”的质量监督体系。通过公告、公示等手段,对失信主 体进行诚信市场的制约,强化对其诚信问题的问责。针对S市当地的具体情况,进行深 度调研,并对如何强化水利工程质量政府监管采取了一系列的措施:
一是建立健全组织机构。建立了水利项目监理工作领导机构,并配备了 6个专业的 监督工作人员。编制《水利水电工程监理工作计划》,将监督职责细化到专人,保证监 理工作由专人负责。
二是完善工作制度。完善了水利项目施工的监督管理和工作考评体系,并在施工现 场开展重点项目监督工作,并实行全面实施第三方检测体系,要求施工企业落实第三方 质量检测单位,有关质检机构应持质监部门颁发的水利项目质量检验合格证,以保证对 项目的施工进行监督。
三是抓源头强基础。工程开工前,对工程材料进行取样检验,在工程建设过程中, 进行随时随机取样检验,如发现不合格材料,立即返工、清场,确保源头质量。针对符 合质量监督条件的项目,要求业主单位在工程开工前及时办理质监手续,确保受监工程 率 100% 。
四是突出过程监督。以定期和不定期、专项和日常巡视相结合的方式,重点加强对 水利项目施工阶段的质量监管。强化施工工地的质量监管,严格督促施工施工企业遵守 国家及水利部相关法律、规范;按照技术规范及设计文件、施工合同的要求,与施工、 监督等部门进行有效的沟通和配合,共同开展工程质量监督管理工作。
五是加强监督检查。为加强水利建设质量管控,加大在建水利工程质量实体抽检力 度,实行市级在监工程项目实体质量抽检的全覆盖,县级项目不少于 8%。今年来共抽 检 25个标段,其中市级监督项目 16个,县级监督项目9 个,抽检指标检测结果均满足
17 设计和规范要求,确保工程建设质量达到设计规范要求。负责水利工程质量的监督管理 工作,对重要工程的质量和安全性进行监控;对项目进行监督和检查;检查工程的质量 事故和违法违规行为的处置;施工、勘察、设计、施工、监理等单位的工作人员,在施 工过程中,应遵守有关的相关法律、法规及相关技术规范。
2.S 市水利工程质量政府监管成效
近几年, S 市抓住了水利事业发展的契机,加快了水利投资、大规模施工、大规模 发展的步伐。打造精品工程、优质工程、加强工程组织、完善工程管理、健全完善的工 程管理体制,为提高工程质量管理水平奠定了良好的基础。S市在建立健全的体制机制 和严格的监督机制的基础上,将重点放在提高工程质量的管理上。
一是打牢了基础,强化了质量监管的水平。S市对水利工程质量监管工作十分注重。 加强质量的终生管理,进一步夯实项目法人、设计、施工、监理和质量检验机构的质量 主体责任、领导者责任、从业人员责任和质量责任。在建筑显著位置设立永久标识,并 公布其质量责任的主体及负责人。每年组织开展培训学习活动,提升了全行业质量意识。
二是进一步完善质量管理体系,加强质量监督管理工作。 S 市质量监督机构依照有 关法律法规和相关规范,制定健全的管理体系,保证执法人员依法行政。在严格的管理 制度下,严格执行质监制度,注重关键环节,严格执行,确保了质量监管的权威和严肃 性。在进行工程质量验收之前,对工程进行审核;监督机构的资质及从业人员的资历、 人数能否达到项目的规定,并能严格遵守招标文件中的承诺,及时到达现场;在项目前 期,主要是对施工单位质量管理体系、监理质量控制体系、施工单位质量保障体系、勘 察、监理单位的在建设过程中,检验参与方是否能按照设计、技术、规范、以及由项目 公司自行安排的施工图审查、委托检测和实施的设计更改、“三检制”的实施、监督监 督机构的见证取样送检、平行检测和后续检测、勘察、设计等方面的监督和检查。
三是强化监管,提升了工程实体质量。S市成立专门的质量管理部门,各级政府都 会拨出相应的资金,保证质量监督的顺利进行。对所有的水利工程进行 100%的质量监 管,对重点项目进行定期检查,全年检查 30 多个,以质量检查为主要工作,并对施工 项目进行专项检查。自 2010 起,对水利检验机构的二级资质进行集中受理和审批,并 按相关法规进行审批。加强检验工作的事前、中、事后监管,对检验机构和检验工作的 规范性和符合性进行年度监督。在项目竣工后,及时组织“飞检”,为竣工验收工作的 质量提供依据。重视对工程的信誉和业绩评价,各工程项目分别通过工程公司和市政主 管部门对其进行评估,并根据得分来来确定其信誉度。这对于参与方加强信誉和加强质 量经营的效果非常显著。
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四S 市水利工程质量政府监管存在的问题及原因分析
(一) S 市水利工程质量监管工作中存在的问题
作为一个具有较为完整的水利工程质量监督体系的地方城市,目前S市在水利工程 质量监督工作中已经产生了一定成效。然而在实践中,S市的水利工程质量监督工作仍 有一些问题。具体表现如下:
1.监管机构管理无法有效深入
在 S 市水利工程质量监督管理中,管理机构大部分工作难以深入。这一问题也是当 前我国地方水利工程质量监督中最为常见的问题之一。实践中存在的问题有:一是无法 对工程责任主体,特别是施工企业进行全面整体化监督工作,工作方式依然以抽查为主; 二是对于工程实体质量监督力量不足;三是监管工作中依然存在部分不规范情况。
经过对质量监管工作的实际工作调查分析发现,造成以上问题的主要原因包括了以 下几点:一是监管工作量大。 S 市水利工程质量监督机构现有负责 8 个县的监督工作, 工程之间的距离都在30至80公里以上,同时施工的工程数量与工程责任主体较多。因 此在实际工作中,各工作组需要同时负责几个工程责任主体与实体的监督工作,工作量 大。二是监督站人员不足。目前S市工程质量监督机构共有工作人员9名,其中专业技 术人员 3人。除了水利工程质量监督外还需要负责辖区内水土保持、水利工程移民后期 扶等各项专业化工作,从事具体的质量监督工作人员较少。三是工程监督技术力量与装 备不足。在实际的工作中,除了工作人员数量不足外,目前各级监督管理机构中的专业 技术力量也较为薄弱。一方面专业技术人员中具有较高技术能力的质量检测人员数量较 少,大部分工作技术人员经验不足;另一方面除了市级监督机构拥有一定新型质量检测 设备外,大部分区、县质量监督站自动化、先进化质量检测设备较少,难以对工程进行 高水平的质量监督工作。
如在我市A工程质量监督工作中,由于质量监督工作小组需要同时负责3个工程的 监督工作,进而造成了工程建设中抽查工作次数没有达到工作计划的规定。尽管后期监 督机构进行了一定的补救工作,未造成工程缺陷质量问题,但是依然受到了上级的监督 机构的批评。
2.工程责任主体管理混乱
在水利工程质量监督实际工作中我们发现,工程责任主体的规范性与专业性是影响 工程质量,以及质量监督工作效率的主要因素。但是在质量监督实践中发现,水利工程 建设过程中,责任主体管理混乱情况较为严重。一些工程技术与管理人员专业技术与管 理水平低,责任心意识差。这些问题具体表现在部分工程设计前期勘测工作没有落实, 造成工程设计存在缺陷;部分设计人员没有按照工作规范到施工现场进行指导,同时对 于工程中出现的技术问题无法及时解决;施工中出现技术人员与管理者随意变更设计图
19 纸的情况;项目经理与总工程师等高级管理者对于质量问题视而不见听而不闻;部分质 量监理工作者与施工单位相互照顾,隐瞒监管中发现的质量问题;施工材料的整理和管 理不到位,档案不能按时存取;在施工过程中,施工机械和建材的质量控制不到位。
3.经费保障不足
2009 年度,全国各地的项目监理费用全部取消;市工程质量监督机构转变为完全的 机关,其工作资金将得到政府的支持。监察机关与检验机关的分离,政府拨款只够维持 正常的办公室使用。尤其是由于编制人数较多,管理工作量较大,工作人员大多实行聘 用制,资金短缺。一是缺少办公设备。机构下设两个监察小组,监察管辖面积60 多平 方公里,监察事项50多个,每3名监察小组,在2018年公车改革之前,配备了公务用 车一辆,不能满足监督工作的需要。在公车改制后,政府不再使用公车,而是按规定发 放汽车补助,但是,这点汽车补助,根本无法应付越来越大的监管任务,有的时候,为 了不影响工作,监管的人都会选择私人汽车。二是对项目的质量监控和抽样工作产生了 一定的负面作用。 S 市建设委员会于 2014 发布通知,要求全市所有的区、县监理部门 要切实开展监督抽验工作,就是由监理单位委托具有施工质量检验资格的第三方单位, 对主要建筑材料、结构配件、实体质量和使用功能等进行实地检验,从而保证项目质量。 材料主要包括钢筋、混凝土、砂石、砌块、防水材料、保温材料、上下水管道、电线电 缆等,并且市建设委员会的相关文件中也有明确的要求,并且市建委的相关文件中明确 提出了由政府主管机关提出的资金来源,但由于资金数额巨大,申请程序复杂,申请程 序复杂,导致部分监管抽测工作不能有效开展。更重要的是,为各监管单位配齐常用检 测仪器,校验仪器校量,购买标准规范图书的资金都没有得到有效的保证。
4.工程质量监督体系不健全
水利工程质量监督管理是根据法律法规对水利工程质量进行检查和管理工作,主要 目的是加强建设水利工程质量安全的监督管理,保障人民群众的生命和财产安全。在实 际的水利工程质量监督中,大部分工作依然是质量监督机构的“单打独斗”,整体的质 量监督体系依然不健全,缺乏必要的质量监督体系建设。这种体系化的质量监督模式应 建立在以监督机构为主体,工程责任主体(设计、施工、监管部门等)配合,地方政府 部门辅助的监督工作模式。但是在实际工作中,一方面大部分水利工程责任主体不配合, 甚至是抗拒质量监督机构管理,难以实现有效的责任主体自我监督;另一方面部分地方 政府部门难以出动工作人员配合工程监管工作,造成了监督工作难以全面开展。
同时在对部分地方水利工程质量监管工作的实地调研中我们发现,部分质量监督机 构没有建设相关的技术支持与管理制度。如部分管理站没有及时更新电子化管理台账, 增加了质量管理工作难度;部分机构没有及时落实工程责任主体质量问题奖惩制度,进 而造成责任主体质量管理责任心的降低。
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(二) 存在问题的原因分析
水利工程是一项利国利民的重大民生工程,它可以为区域的发展注入新的活力,造 福人民,促进地方的发展。因而,在水利建设中,施工的质量和安全性显得尤为突出。 提高水利工程质量已成为必然,但由于行业的特殊性,因此对其管理提出了新的要求。
S 市水利工程质量监督工作现已逐渐改善,但监督工作中仍然有一些问题。质检工 作中存在着大量的事务,与国家的监管功能不匹配。现行市水利工程质量监督工作的主 要工作是按项目进行审批以及负责施工现场的验收,除了对施工质量进行审核,对施工 各方进行质量体系的审核以外,还要进行一些微观的、事务性的工作,比如:参与重大 的隐蔽工程和工程的重点部位质量等级核定、单位工程质量级别核定、单位工程质量等 级核定、单位工程质量评估和阶段验收时的质量评估意见等等,同时,监督单位和施工 单位也要签字、编制施工验收报告,有些还直接参加了业主组织的项目技术工作,这无 疑给本来就任务繁重的质量监管机关很大的压力,如何提高水利工程质量监督管理仍然 是目前水利工程建设需要考虑的一个重要问题。
1. 人员业务水平有待提高
在水利工程项目施工中,因人力、资金等原因,监理机构技术力量薄弱,技术水平 低,监督人员应具有的专业技术水平,例如在法规、设计、施工、造价、监理等方面具 有全面的专业技能,对施工技术和法律法规有一定的了解等,都在水利工程质量管理中 发挥重要的作用。同时,由于其内部人员构成不均衡,半专业的人员数量较多,存在着 “两头大中间小”的问题。所以,这就造成了质量监督部门的专业技术力量不均衡,使 其人力资源不能充分发挥其作用。另外,目前国内绝大多数的水利工程质量监督人员都 属于各级水利部门的技术人员,日常工作繁重,无暇顾及,对水利建设的监督也就比较 放松,在实际的工作过程中,无法应对质量安全管理中的各个问题,也无法保证工作的 质量和进度。造成水利工程项目的质量和安全性不能全面覆盖,给水利工程的质量和健 康发展带来很大的影响。
2. 水利工程前期准备不足
由于我国水利建设项目的不断增加、规模不断扩大,许多水利工程的前期准备不足。 这主要表现在以下几个方面:一是项目实施之前,缺少一个合理、高效的项目计划;二是 因为各种因素,对项目调查工作不够仔细,有些已完成了项目调查,却未能满足项目施 工需要。三是水利水电工程的规划设计没有充分的规划,在设计中出现了一些差错,而 且它的深度无法达到施工的需要。四是有关部门未作出答复,或经设计部门变更而未实 施。由于前期工作的欠缺,使得水利工程在施工中将面临更多的难题,从而产生更多的 问题,因此必须在施工中予以足够的关注。
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3.质量监督管理制度不完善
尽管目前国内已有专门的水利工程管理制度和管理体系,但多数都只从宏观层面上 进行,主要是以大型水利项目质量监督为目标制定,而中小项目的质量监督不能完全按 照国家有关的法律、法规来进行。因此,目前国内的水利建设行业尚无有关的质量管理 法规,绝大多数的质量管理部门没有具体的管理法规,有的质量管理工作的可操作性不 高,有的已经十多年没有修订,有的设计规范变了,建设标准未作对应修改,实施存在 困难。尤其是新材料新工艺的应用非常普遍,而施工规范和评定标准却没有得到严格的 执行,限制了施工的实施。由于我国水利建设质量监管法律的不健全,致使质量监督部 门缺乏相应的法律依据,未能形成健全的质量监督管理制度,从而影响了质量监督工作 的正常开展。
4.质量监督工作不规范
S 市的水利工程项目数量众多,但因缺乏专业人员、交通工具、质量监督设施等原 因,致使质量监督工作存在不规范现象。在实践中,一些质检部门仅对参建单位、质检 部门所提交的资料进行了简单的剖析,不进行现场的现场监管,导致了原有的质检工作 的精确度下降。但由于一些质检部门仅依靠自己的监管经历进行了一些粗浅的质检工作, 缺乏科学的检验方法,造成了计量资料不能正确地反映出项目的实际情况。此外,监理 单位忽略了水利项目其它内部数据的完整性,以及对施工单位的资格等行为准则的监督, 仅仅片面地强调了项目的质量。由于水利建设的质监范围较小,质检者不能对水利建设 中出现的问题进行综合评价,致使工程不能顺利开展。
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五国外水利工程质量政府监管经验及启示
水利工程是一种涉及基本民生和财产的基本工程,水利工程质量监督工作的重要性 和特殊性引起世界各国的高度关注,特别是在西方发达国家,起步较早,相关法律法规 和监管制度比较完善,并建立了符合市场经济的监管体制,具有一定的借鉴意义。
(一)国外水利工程质量政府监管做法
国外水利工程质量监管起步较早,经过多年的实践和研究,已形成较为完备的监管 模式,值得S市在监管过程中学习借鉴。
1.间接参与质量监督--德国
德国的监督管理方式是以间接管理为主。德国的水利工程质量监督工作是由国家水 利建设监理公司承担,该公司由具有相应资格的监理工程师组成,主要包括项目建议书、 可行性研究、初步设计、项目实施等。审核阶段向水务部门报送审核结果,在工程完成 后,对工程的质量进行检查、检测,形成验收报告,并对工程质量承担责任。德国的质 检公司主要承担工程质量监督和质量监督,由质检工程师组成,由国家来控制,而非个 人,由质检工程师监督水利工程的质量,同时,通过对其违法行为的处罚,间接控制项 目的质量。同时,有意向的第三方机构,可以通过水行政主管部门的审核,取得许可证, 进行项目质量评定。
在德国,部分质量监督部门也有政府的介入,他们的职责是对建筑工程的质量管理 体系进行初步的检验。这类中介机构也要求具有专业性,中介机构须经政府有关部门批 准,并具有政府颁发的监督资质,并对其进行监督;这种监督机构在本质上是代表政府 进行监督,而不是代表建筑企业开展工作,它作为政府的监督机构,确保了其监督的权 威和公正。
2.以市场为导向开展质量监督--法国
法国政府采取市场化的方式,以经济利益为主导,以质量检验公司为后盾,以法律 手段进行震慑;通过定期检查,加强施工单位的自我管理,增强对项目施工质量的认识, 从而指导施工企业实施项目管理。
通过建立内部质量管理制度,强化项目的质量控制,提高项目的质量。主要是通过 建立一套法律法规,使每一家水利建设单位都要参加保险,包括建设、施工、供货商; 设计单位、质检单位等,在投标人完成工程保险后,所有单位工程、分部工程、单位工 程都要接受第三方质检机构的质量检查,如果检查的结果是好的,将会得到相应的保险 金额,从而提高施工单位的工作热情。法国实施了工程强制保险,对施工单位的工程质 量实施了强制保险。法国工程界把施工质量自我监督作为质量保障的重要手段,不能完 全依赖于企业的外在监督,真正保证工程质量和产品品质,要靠企业自身的自我检查和
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对产品品质的高度负责,法国政府把重点放在了企业的自我检查制度上,并在实际应用 中不断完善。法国政府重视法律和经济的管理,而不是通过对工程项目和产品质量的直 接监督。
3.直接参与质量监督--美国
美国实行的是对水利工程项目进行全过程、全方位、全过程的监督和检查。政府设 立一个专业的质量监督部门,对水利项目的可行性研究报告、方案和设计方案进行审查, 论证方案的合理性、必要性和科学性,对工程进行经济分析,对最终方案进行优化,对 工程进行全方位的质量监控,包括施工期间的日常巡查。在项目开工之前,设立一个项 目小组,由政府部门和社会专家组成。
美国的建筑市场中,各个主体的行为都受到相关法律、法规和合同的约束。与之相 适应的市场与法制体系较为完备,各方均严格遵守有关法律、法规,严格的法规与规范 是美国政府实施项目施工质量监督的主要途径。
美国《统一建筑法规》中对施工项目进行监管和检查的有关规定由有关部门负责。 该条例规定,有关质量管理部门的官员必须对所有具有资质的施工项目进行持续全面的 监督和监督。《统一建筑法规》的主要内容包括:检验登记证、检验申请书、检验条件、 其他检验;审核、建材使用、不同的设计、建造方式、测试等。政府对建筑业的监管职 能,是由有关的专门机构来执行的。所以在美国,各个国家都有相应的部门来管理建设 项目的审批和施工质量。
(二)国外对 S 市水利工程质量政府监管的启示
通过对美国、德国等国家的研究,对发达国家的质量管理模式和管理经验进行了初 步的了解。每个国家的法律规制都是建立在自己的国情基础上的,虽然每个国家的国情 不同,但总体来说还是有一定的共同之处。同时,也可为我国质量监督工作提供借鉴。 1.完善的法律法规和保险制度
在发达国家,工程担保是一种强制性的保险制度,保险制度对发达国家的项目质量 起到了积极和有效的保障作用。发达国家有健全的工程质量监督法律制度,保证新建工 程、改建工程、维修工程等项目的质量,按照法律和合同规定,对项目实施的全过程负 责。在各个施工阶段,发达国家的质量监督制度都是有法可依的。在监理部门全面监督 工程项目的质量时,保险公司必须按照规定的程序,对施工全过程进行监督,确保项目 的质量符合验收标准。若发生质量问题,根据相关法规,保险公司应负责赔偿。质量监 管体系健全,法律体系成熟,是建设工程质量的保证。
根据国外的质量监督经验,我们可以看到,大部分的法律法规制度都是由国家主导 的,这是由国家在工程质量上对其进行的一种行为上的制约;在项目实施过程中,各个 环节都有明确的规定,以达到对项目的总体质量控制。具体来说,政府对工程的监督管
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理制度主要包括法律法规、法规、标准等。健全的法律制度,不仅能有效地规范工程建 设的质量,而且能促进水利事业的标准化发展。同时,也可以确保整个国家的水利工程 发展水平不断提高,同时也可以使我们的水利执法能力达到最优。国外水利建设有比较 完善的法制体系,政府部门的核心职责是不断完善法制和法制,因此,政府在推动水利 建设的进程中;要充分发挥质量监督的作用,明确项目建设中的重点和难点,用法律手 段保证政府监督工作的高质量发展,这样才能促进水利工程建设的健康发展。 2.完善的质量监督体系
在发达国家,政府主导工程质量的监督工作,以政府的服务为基础,以法律手段监 督和宏观调控,保证监督的有效性,健全的质量监督制度,有效地发挥了监督管理部门 的作用。发达国家对法律的应用十分重视,并严格遵循法律法规所规定的行为规范。各 监理机构职能明确,职责清晰,法规健全,为各级监理单位监督项目质量管理指明了方 向,提高了管理工作的效率。工程质量监督部门对监督过程中发生的质量问题,按照法 律、法规及时进行处理,使损失减至最少。
政府不仅要承担各类水利法规的制定与实施,同时也是国家水利市场的管理者,在 我国水利市场的发展进程中扮演着重要的角色。加强水利建设质量监督,既要加强对水 利工程质量的监督,又要加强对相关各方的监督,以促进水利行业公平、有序的发展。 同时,在水利项目实施过程中,要建立政策、法规和市场机制,在此基础上,建立起一 套集行业为一体的监督管理体制,使我国水利事业得以健康发展。特别是水利建设的监 督管理,不仅要有国家的监督,还要有法律的监督,这就需要政府和市场的联合管理, 这样才能保证整个项目的质量,保证整个国家的水利事业都能健康的发展下去。
3.严格从业人员考核选拔制度
注重对人才的培养,激发人的工作积极性和创造性,将其应用于政府监管,国家应 重视对员工的选拔、培养和考核,无论是由国家直接管辖的行政执法机关还是由第三方 监督机构进行的质量监督,人是其中最重要的因素。监督人员的专业化程度决定了监督 工作的专业性,在工作中,必须对被监督方的资质进行严格的审查;提高监理人员专业 技术水平,加强员工教育和培训,持续提高员工自我监管和执法水平,注重对人才的知 识积累,以推动行业平稳、有序地发展。
发达国家通常都是按照规定,由行业协会等社会团体来进行认证和管理。在德国从 事质量监督工作的人员,必须经过国家技术审查工程师的审核,并得到政府的委托,由 政府代理实施工程质量监测和检验。发达国家对从业人员的审查和管理十分严格,一旦 出现渎职、受贿等违法违规行为,将会被剥夺执业资格,终生不得从事相关行业。我国 《建设工程质量安全监督人员资格证书》和《监督工程师证》都是省级建设厅负责组织 实施的,目前还没有统一的评估体系,各地的资质审查和技术能力都会产生不同程度的 偏差,这对工程质量的好坏起到了很大的作用。借鉴国外的评估体系,建立健全我国统 一的资质评估与审计体系,通过相关的法律、法规对其进行规范,并对其进行监督和管
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理,用高效率的工作,高质量的管理效果来实现行业的发展。
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六、完善S市水利工程质量政府监管对策建议
随着我国新时期水利工程数量与规模的增加,如何做好水利工程质量监督工作的创 新,提升监督工作质量就成为了监督工作者与技术人员研究的重要内容。本章从s市水 利工程政府监督管理制度的经验出发,结合国外先进的政府监管模式,提出了强化s市 政府监管的措施,从推动政府监管队伍建设、改进政府监管方式方法、完善水利工程政 府监管措施等几个方面进行了研究。
(一) 推动政府监管队伍建设
在实际的水利工程质量监督工作中,做好政府监管队伍工作,提升监管队伍整体水 平就成为了监督工作的重要内容。通过分析s市在水利工程质量政府监管方面存在的不 足,需要提升监管队伍的思想理念。科学合理的监管思维有利于质量以及整体的质量控 制,因此需要从思想上重视监管工作。
1.转变工作方式
水利工程项目建设与民生息息相关,与国家的形象、社会的安定、地区的经济发展 有着密切的联系,一旦工程建设质量问题,不仅将给人民群众生命财产的巨大损失,还 直接影响到水利行业的整体形象,因此必须坚持"以人为本、科学发展”的方式,强化 水利项目的质量监管。在项目开始之前,积极协助各参与方在项目实施之前,建立完善 的质量体系;在项目实施期间,对重点区域(重点)进行积极的服务和引导;查资料, 查隐患,查进展,找出问题,协助解决,确保项目施工的持续改进。加强质量监管工作 的信息化。通过应用信息化的管理,达到了“行业监管”的“共”字,对水利项目建设 中的参与方进行了有效的控制,增强了水利企业的自律性。
2.提升监管人员素质
提高监管队伍的素质,加强对水利工程质量的监测和管理。加强水利工程的质量检 查是目标,加强队伍建设是方法,要强化思想认识,要把质量管理人员的素质不断提升, 做到精准地对各类水利建设项目进行正确的定位,必须要严格选拔高素质的人才,按照 相关的行业规定标准进行。不管是政府机关,还是第三方检测公司,都有很大的几率会 因为工作人员的疏忽而造成检测报告的错误,为避免这种现象发生时,必须提高工作人 员的整体水平,并严格按照规程来进行检查,避免发生差错。由于所选择的物料样品对 质量检查的影响也可能,因此,要有效地保证抽样的规范化,才能有效地抑制这一影响。
3.重视宣传培训工作
为了确实提高地区水利工程质量监督工作质量,我们还提出了针对参建单位与企业 质量管理中落实质量管理宣传贯彻培训工作要求。这一要求的提出主要是针对当前水利 工程参建单位中,技术与建设人员,特别是建设工人技能水平差距较大,团队建设中存
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在质量意识不统一、技术问题较多等问题开展的。在这一过程中监督机构的主要工作包 括了以下几点:一是督促参建单位将工程质量管理工作作为工程技术管理的重点,在参 建单位中大力宣导质量管理方面内容;二是各级监督机构应注意引导下级机构细化质量 管理工作内容,实现监督中的专人专岗责任制;三是根据行业管理规定,定期组织本机 构与下级机构质量监督人员进行培训与考核,保障参与质量监督的工作者都具有较强的 质量意识与技术能力。
(二) 改进政府监管方式方法
1. 提高制度管理水平
在实际的监督工作中我们发现,制度的完善是保证质量监督工作效率与质量的重要 保障。因此在监督创新中,监督机构应在水利部相关规范框架内,根据水利工程建设的 发展新趋势与质量技术发展实际情况,在完善监督结构基础上做好监督制度建设。在这 一过程中监督机构与制度建设主要包括了以下内容:一是做好监督机构定位与人员编制 制度建设工作;二是在水利工程相关法律法规与文件框架内,严格开展质量监督工作; 三是根据地方水利工程质量监督实际情况,完善质量监督配套制度;四是在制度支持下, 督促辖区内与工程相关建设单位建立专项管理方案与管理责任制度,确保工程参建单位 质量管理工作规范,为质量监督落实与工程质量保障打下基础。
2. 优化现有质量监督方法与技术
随着我国水利工程建设数量与投资规模的不断提升。以及工程质量要求的提高,监 督机构应在理论研究与技术发展支持下,继续优化质量监督方式与技术,在这一过程中, 监督方法与技术的主要创新要点包括了以下几点:一是在监督中推行全过程质量监督工 作模式。随着工程规模的提升,监督机构在工作运行中,应着重落实全过程监督模式, 即从工程项目决策阶段就开始重视质量监督工作,特别是做好立项审批中的质量监督分 析,减轻决策盲目性对工程质量影响。而在工程施工与验收阶段,监督机构应重视质量 行为与实体质量监督并重的工作模式,促进质量监督的全方位开展。二是提高随机突击 抽查频率与效果。在新的质量监督工作模式中,监督机构应重视增加随机突击抽查方式 频率,进而进一步提高参建单位质量意识,规范其质量行为与工程实体质量。同时在抽 查过程中,监督工作者还应重视抽查工作的实效性,每次检查都应以百分百精细的态度 进行质量检查,确实发挥出抽查工作效果。三是确保监督工作中的技术数据支撑。在新 型的水利工程质量监督过程中,管理人员在“一看、二问、三查”监督措施的基础上, 应注重采用更加新型专业的检测设备,或引入更加专业的第三方检测机构,将新型质量 检测技术引入质量监督工作中。同时监督工作的各项计划与报告都应以技术数据为支撑, 进而进一步提升质量监督结果权威性。
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3.改进水利工程质量监督方式
现行的监理方法主要是随机抽查,分站实地巡查和巡回巡查,检查内容分为两个部 分:质量检查和项目自身的检查,在具体的工程质量监管实践中,很少有对工程质量进 行检查,只根据别人的工作经验和专业知识来进行评价。本文认为,应从三个层面进行: 一是由单一的机构监管向多部门的联合监管过渡。结合多年的质量监管工作实践,发现 联合监管取得了良好的成效,可以及时了解各流域的质量情况,并互相交流、借鉴,以 达到互相借鉴、取长补短、共同进步的目的。二是在水利工程建设中,“谁来领导、谁 监管”成为了国家水利发展的一个重要趋势,因为工程质量涉及到安全、环保等公共利 益,其验收是政府的一项工作,单凭水行政主管部门难以查出其质量问题,因此,质量 监督采取“谁验收,谁监督”的原则,由施项目验收机构进行质量监督工作,与现行监 管制度相适应,能有效保证监管工作的质量,确保施工监管工作能更好地保障群众的人 身、财产的安全。第三是将质量标准明示为达标和不达标,并将优良水平剔除,使之与 国家建设项目的规范相符,这是一种国际通行做法并便于监管。
(三) 完善水利工程政府监管措施
1.完善信息一体化平台
科学技术的发展促进了水利事业的持续发展,同时也能促进管理能力的提高。加强 对现代科学技术的运用,提高对质量监督工作的信息化、科技化水平,达到对质量监督 管理的目的。在信息技术日益普及的今天,运用互联网技术进行政务监管和行政监管体 制改革,可以开拓工作的新途径。建立一个统一的信息互联互通的系统大数据平台,构 建多级数据库,比原有多平台共同工作相互重叠或孤立的信息平台系统更符合现代多元 化市场主体的要求。在已有的取得阶段性成果的信息化平台基础上,需要在加强建设工 程质量管理云平台上继续深挖功能:一是实行政府公开、各种行政功能、动态的资讯; 当地政府制定的法律法规和规章制度文件向公众公布,并向公众提供咨询和监管;二是 实现与建设诚信系统、工程质量检测等系统的对接,读取相关系统的信息和报告;三是 实现线上登记、审核、备案、通知、公告业务管理工作,掌握工程质量建设各方责任主 体的资质业务范围和人员的职业资格的存储、查询和备案登记管理提高办事效率,公开 办事程序结果,节约办事成本;四是实现对企业施工情况数据的掌握,清楚了解个项目 现场的施工进度、人员履职情况、工地见长系统上产的工地监督信息及整改回复信息; 五是加强平台和政府门户的联系,加强对公众的投诉举报和曝光平台的宣传力度。
2.建立健全水利建设市场诚信制度
在水利工程建设中,诚信管理对规范社会各主体的行为具有十分重大的意义。十八 届四中全会强调,要强化诚信体系建设,建立和完善公民和团体诚信诚信档案,完善守 法、诚信与奖励机制与违法失信行为惩戒机制,让守法遵法成为全体公民共同的追求与
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自觉的行动。在建设项目中,要加强对施工企业的诚信管理,必须对其进行有效的激励 与制约,构建以市场信誉为导向的施工企业的诚信体系。
建立和健全行业信用评价体系,创建基本资料库,各区市主管机关对所属地区的建 筑基本资料进行收集与登记,包括管辖范围内的施工、勘察、设计、施工、监理、检测、 工程质量监理、招投标、工程业绩、信用记录、不良信用记录等;对质量事故的情况、 违反法律法规,强制性标准的情况,被行政惩罚的情况都要进行详细的记载。市、区(县) 都可以将项目划分为多个级别,企业、个人的良好品行及不良行为纪录将予以公布。并 根据信用信息评估的要求,对信用信息进行评估,并将其结果公开,以便于公众对其进 行监管。
所谓工程质量保险制度是对项目建设期间所发生的一切意外事故和第三方经济责 任导致的损失进行承保的一种保险制度。要求参建的五方主体都对工程项目进行投保, 有利于实现工程及相关单位利益的合理分配,对于出现的保险理赔责任由保险公司负责 赔付。保险公司为了确保其自身的利益,可以出一些类似于车辆保险的赔付累进制度。 对于当年理赔率高的市场主体要增加其保费,相反则可以考虑给予保费优惠,鼓励企业 不断创优。工程保险制度从客观上促进了市场主体提高责任意识、提升自身的业务水平, 达到保护消费者的利益的目的,也实现市场主体的优胜略汰。实施水利工程质量的保险 制度,对规范市场的经营具有重要意义。目前的勘察、设计、施工、监理和材料设备供 应商等长期低价恶性竞争,很难保证服务质量。项目质量保障要以质为先,逐步将不合 格的施工企业纳入黑名单,以促进优胜劣汰。
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七 结论
水利工程是关乎国计民生的根本项目,其质量的好坏对国家及地方经济都有直接或 者间接的影响,作为一项关系地方经济与民生需求的基础建设工作,在防洪减灾、生活 和灌溉等方面具有不可替代的作用。同时,随着我国经济不断发展,水利工程质量监督 面临许多新问题和新挑战,如何提高施工质量,如何保证监督机制正常运行,如何加强 监督人员人力等,都需要深入研究。综合上述问题,本文得出了初步的结论。
从完善质量监督制度,提高政府管理水平出发,建议在监督创新中,监督机构在水 利部相关规范框架内,根据水利工程建设的发展新趋势与质量技术发展实际情况,在完 善监督结构基础上做好监督制度建设。在这一过程中监督机构与制度建设主要包括了以 下内容:一是做好监督机构定位与人员编制制度建设工作;二是在有关水利建设的法律、 规章和文件的范围之内,加强对项目的质量监管;三是建立健全与地方水利项目质量监 管相关的辅助体系;四是在制度支持下,督促辖区内与工程相关建设单位建立专项管理 方案与管理责任制度,确保工程参建单位质量管理工作规范,为质量监督落实与工程质 量保障打下基础。
在工作方式上,要增强监督工作的主动性,要发挥监督机构的作用,积极协助各参 建单位在开工之前,建立完善的质量体系;在项目建设中,应强化对关键节点(关键部 分)的主动服务和引导,通过相关检查,及时查找问题并协助纠正,持续改善项目施工 的质量。强化质量监管工作的信息化建设,通过应用信息化的管理,达到了“行业监管” 的“管”字,对水利项目建设中的参与方进行有效的控制,增强水利企业的自律性。
从改善水利工程质量监管途径入手,全面推进水利工程监管工作。提出了三点思考: 一是由单边监管向多部门协同监管过渡;通过多年的质量监管工作,可以发现,通过对 各部门的质量情况进行分析,可以有效地了解各地区的水利建设情况,并互相交流、借 鉴,以达到互相借鉴、互相学习的目的。二是在施工过程中,“谁来领导、谁来监管” 是我国水利工程发展的大势所趋,因为工程质量涉及到安全、环保等公共利益,其验收 是政府的一项工作,单凭水行政主管部门难以查出其质量问题,因此,质量监督采取“谁 验收,谁监督”的原则,由施项目验收机构进行质量监督工作,与现行监管制度相适应, 能有效保证监管工作的质量,确保施工监管工作能更好地保障群众的人身、财产的安全。 第三是将质量标准明示为达标和不达标,并将优良水平剔除,使之与国家建设项目的规 范相符,这是一种国际通行做法并便于监管。
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攻读学位期间参加的科研项目及发表的学术论文
参加项目情况:
发表论文情况:
刘硕.公共经济管理视域下城市土地资源应用研究J].知识经济,2021(8);7-8.
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致谢
岁月如歌,时光飞逝。三年的硕士研究生生涯已经接近尾声,回想三年的硕士生生 涯,感慨良多,一幕幕往事浮现,既有撰写学术论文的艰难,也有收获的欣喜。
在这篇论文快要结束的时候,我要向所有对我有过贡献的人表示衷心的谢意,这不 是我的虚情假意,我要向我的导师张亮教授表示由衷的感激。
我从张教授的治学态度和对自己的学生的责任心中获益良多,我认为他教我的不止 是学问与教学的方式,同时也影响了我的学术品德和生活态度,这会让我终身受用。
其次,我想要谢谢公共管理学院的各位老师对我的知识上的启迪和教育,在他们丰 富而生动的教学中,我得到了很多的经验。我也衷心地向各位在读研期间的师兄师姐以 及同学们表示衷心的谢意!同时也要向各位在本文中列出的各位专业人士和学者表示衷 心的谢意!
最后,我要向家人表示衷心的感谢,谢谢他们一直以来对我的支持与激励。他们对 我的体谅与关心,让我能够顺利地读完硕士学位。
 
2022 年 5 月 31 日
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